堅決防止以鑒代審——河南省高級人民法院關(guān)于強化建筑領(lǐng)域糾紛案件實質(zhì)性化解的工作指引（?2021年8月27日）
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，切實把優(yōu)化營商環(huán)境融入司法辦案的全過程，進一步提升建筑領(lǐng)域糾紛案件的審判質(zhì)效，最大限度減少延宕審限，最大限度保護施工方合法利益，將“我為群眾辦實事”實踐活動落到實處，經(jīng)河南省高級人民法院民四庭法官會議研究，形成本指引。
一、積極落實先行判決制度
《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條規(guī)定：“人民法院審理案件，其中一部分事實已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決?！?
建設(shè)工程案件的事實認(rèn)定相對復(fù)雜，相當(dāng)一部分案件還存在本訴反訴交織、啟動鑒定等情形，造成審理期限較長；同時由于當(dāng)事人對抗性強以及部分當(dāng)事人刻意拖延訴訟等因素，一審服判息訴率相對較低，上訴率、申請再審率、發(fā)改提指率相對較高的“三高一低”情形比較突出，施工人追要工程款權(quán)益難以盡快實現(xiàn)。為及時保護施工人的合法權(quán)益，各級法院應(yīng)當(dāng)積極落實《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條規(guī)定，對于各方無異議以及其他符合先行判決條件的，應(yīng)及時先行判決；必須發(fā)回重審的，也要慎用全案發(fā)回。應(yīng)當(dāng)及時回應(yīng)施工人的合法訴求，維護下游農(nóng)民工的合法權(quán)益，防止損失因訴訟拖延而擴大。
二、嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定行為
司法鑒定是影響建設(shè)工程糾紛案件審限的重要因素，必須加以嚴(yán)格管理和規(guī)范。
嚴(yán)格審查鑒定條件。對于結(jié)算方式約定明確，現(xiàn)有證據(jù)足以認(rèn)定待證事實的，不應(yīng)啟動司法鑒定，避免以鑒定代替約定；對于必須通過司法鑒定才能查清案件事實的，應(yīng)當(dāng)在一審程序中積極行使釋明權(quán)，不能不進行鑒定而簡單裁判。
合理確定鑒定范圍。對當(dāng)事人無爭議或事實清楚的部分以及無法鑒定的部分應(yīng)當(dāng)先行確認(rèn)，將鑒定內(nèi)容盡量限縮在雙方爭議最小范圍后再委托鑒定，避免人為增加鑒定成本，延宕鑒定時長。
堅決防止以鑒代審。積極行使司法審查權(quán)，對于鑒定材料關(guān)聯(lián)性、合法性進行審查，對鑒定報告組織質(zhì)證認(rèn)證，防止出現(xiàn)明顯不符合常理甚至相互矛盾的鑒定結(jié)論，防止出現(xiàn)司法不作為、變相讓渡司法權(quán)的情況。
有效壓縮鑒定周期。對當(dāng)事人提交鑒材時間和鑒定機構(gòu)的鑒定期限做出明確要求，防止鑒定拖延；需要鑒定的應(yīng)在一審程序啟動，盡量減少二審啟動鑒定或因一審未鑒定導(dǎo)致事實不清發(fā)回重審，避免再審程序啟動鑒定。
三、嚴(yán)厲懲戒虛假惡意訴訟
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的整治力度。
規(guī)制懲戒拖延訴訟。強化規(guī)則指引，倡導(dǎo)誠信訴訟和理性訴訟。在明顯無正當(dāng)理由和事實依據(jù)的情況下，對于當(dāng)事人和訴訟代理人在訴訟中濫用管轄權(quán)異議、申請啟動鑒定、中止訴訟、延期舉證、延期開庭，虛假調(diào)解、不請求改判單純請求發(fā)回重審等惡意拖延訴訟行為，應(yīng)嚴(yán)格把握審查標(biāo)準(zhǔn)，依照關(guān)于妨礙民事訴訟的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡、罰款或司法拘留。
防范打擊虛假訴訟。在審判中著力提高防范和甄別意識，精準(zhǔn)識別試圖通過惡意串通、虛構(gòu)事實、隱瞞偽造證據(jù)等方式，使法院作出錯誤裁判，侵害國家利益、公共利益及他人合法權(quán)益，擾亂司法秩序的行為。對冒用“實際施工人”身份、虛假結(jié)算、惡意確認(rèn)工程價款優(yōu)先受償權(quán)等多發(fā)高發(fā)問題，要加大證據(jù)審查力度，拓寬依職權(quán)調(diào)查范圍。認(rèn)定涉嫌虛假訴訟的，依法予以訓(xùn)誡、罰款、拘留；涉嫌犯罪的，堅決依法移送犯罪線索；涉嫌虛假鑒定、審計、評估的，除訓(xùn)誡、罰款外，立即從人民法院委托鑒定專業(yè)機構(gòu)名錄中除名，同時向司法行政部門或行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議。
四、著力推進典型案例發(fā)布
典型案例對于樹立正確裁判導(dǎo)向、引導(dǎo)合理訴求、預(yù)防惡意訴訟、建立社會誠信具有重要的作用。省法院和中級法院建立生效裁判典型案例發(fā)布制度，對于符合以下條件的案件，予以定期發(fā)布：
（一）當(dāng)事人對抗性強、矛盾突出，案情復(fù)雜，裁判效果好，當(dāng)事人未提出上訴的一審案件以及未申請再審、抗訴的二審案件；
（二）群訴群訪情緒激烈，社會不穩(wěn)定風(fēng)險高，裁判結(jié)果案結(jié)事了，政治效果、法律效果、社會效果統(tǒng)一的案件；
（三）主動落實先行判決、有效防止訴訟拖延、嚴(yán)懲虛假惡意訴訟，及時保護施工人及農(nóng)民工合法權(quán)益的案件；
（四）有利于在全省統(tǒng)一裁判尺度，樹立正確裁判導(dǎo)向，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)合理訴求的示范性案件；
（五）利用多元化糾紛解決機制，以調(diào)解、和解等方式化解糾紛，社會效果良好的案件；
（六）符合社會主義核心價值觀的其他案件。
五、大力構(gòu)建多元解紛機制
整合社會資源和力量，參與矛盾糾紛化解，構(gòu)建多元化糾紛解決機制。
強化法律職業(yè)共同體建設(shè)。專業(yè)化審判與專業(yè)律師代理是司法專業(yè)化的一體兩面。各級法院要主動加強與同層級司法行政管理部門、律師協(xié)會的對接，搭建定期會商、共同培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等多種方式的專業(yè)化建設(shè)平臺，積極推進法律職業(yè)共同體。在易發(fā)生爭議的專業(yè)化問題上最大程度彌合分歧，達成共識，促進裁判尺度的統(tǒng)一；建立和諧法官律師關(guān)系，在化解糾紛中形成合力，減少矛盾和對抗，促進案結(jié)事了。
加強糾紛溯源治理。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，建立與政府主管部門和建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會的長效溝通協(xié)商機制，下好“先手棋”，對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)訴求、風(fēng)險態(tài)勢主動了解掌握，形成源頭預(yù)防、前端化解、訴中咨詢、專家調(diào)解、終端解紛的合力。
河南省高級人民法院
2021年8月27日
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