完整社區(qū)該怎么建？ 來聽專家觀點(diǎn)，探地方實(shí)踐
社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，是惠民生、暖民心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部兩部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，發(fā)揮試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。
政策介紹
試點(diǎn)工作自2022年10月開始，為期2年，圍繞“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制”四個(gè)方面展開。
完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施方面。《通知》提出完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，適應(yīng)人民群眾日常生活需求，配套建設(shè)便利店、菜店、社區(qū)食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。對(duì)新建社區(qū)，要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，集中布局、綜合配建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為居民提供一站式服務(wù)。對(duì)既有社區(qū)，可結(jié)合實(shí)際確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式補(bǔ)齊短板。同時(shí)提出要統(tǒng)籌若干個(gè)完整社區(qū)構(gòu)建活力街區(qū)，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。
打造宜居生活環(huán)境方面。《通知》提出推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造，建設(shè)公共活動(dòng)場地和公共綠地，開辟健身休閑運(yùn)動(dòng)場所，同時(shí)做好市政基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，完善設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施完好、運(yùn)行安全、供給穩(wěn)定。
推進(jìn)智能化服務(wù)方面。《通知》提出推進(jìn)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用。整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。
健全社區(qū)治理機(jī)制方面。《通知》要求建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，搭建溝通議事平臺(tái)，推進(jìn)設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與完整社區(qū)建設(shè)。開展城市管理進(jìn)社區(qū)，有效對(duì)接群眾需求。培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。
專家觀點(diǎn)
《通知》印發(fā)后，受到社會(huì)普遍好評(píng)，點(diǎn)贊聲不斷。專家們這么說！
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱：
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會(huì)保障等充滿期待。通過轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，讓老百姓住上滿意的房子，生活在方便的社區(qū)，工作在美麗的城市，是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。兩部門聯(lián)合開展試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)讓人民群眾滿意的完整社區(qū)，符合新時(shí)代國家高質(zhì)量發(fā)展與社區(qū)建設(shè)、基層治理的新要求，對(duì)于提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平具有重要意義。
完整社區(qū)是為群眾日常生活提供基本服務(wù)和設(shè)施的生活單元，是在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的社區(qū)。
此次兩部門共同開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聚焦社區(qū)服務(wù)設(shè)施、宜居環(huán)境、智能化服務(wù)、治理機(jī)制四方面內(nèi)容，著力解決人民群眾急難愁盼問題。通過試點(diǎn)，因地制宜探索完整社區(qū)建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面提升完整社區(qū)覆蓋率，增進(jìn)民生福祉，切實(shí)提高人民生活品質(zhì)。
中國建筑設(shè)計(jì)研究院適老建筑實(shí)驗(yàn)室王羽：
《通知》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將完整社區(qū)的理念深刻踐行到更廣泛的基層民眾生活中去，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與社會(huì)意義。老年人與兒童是社區(qū)最常住的居民，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)做到既“適老”又“適幼”是關(guān)鍵，應(yīng)充分利用服務(wù)設(shè)施解決老年人與兒童的“急難愁盼”。
比如困擾社區(qū)老年人及兒童的“吃飯難”的問題，部分城市結(jié)合社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站等，因地制宜建設(shè)社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年助餐點(diǎn)、長者飯?zhí)玫仍O(shè)施，為社區(qū)居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務(wù)，切實(shí)解決了老年人最關(guān)切的問題，形成了廣受社區(qū)歡迎的“老幼食堂”。再如公共活動(dòng)場地方面，各地按照2022年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，正在有序推動(dòng)社區(qū)等不同層級(jí)和各類空間的適兒化改造，營造兒童友好成長環(huán)境，適當(dāng)結(jié)合老年人與兒童的共性需求，經(jīng)過創(chuàng)新的設(shè)計(jì)組織形式，可以一物多用，以不同時(shí)段、不同形式服務(wù)多個(gè)年齡段的人群，有效促進(jìn)代際交流。
同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授、城市設(shè)計(jì)與城市更新學(xué)科團(tuán)隊(duì)于一凡：
完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作充分體現(xiàn)了新時(shí)代人民至上的發(fā)展理念，有力強(qiáng)化了社區(qū)對(duì)提高人民生活質(zhì)量的價(jià)值。以社區(qū)體育健身場地為例，與人民群眾日益增長的體育健身需求相比，全民健身場地設(shè)施明顯不足，特別是缺少群眾身邊舉步可及的健身設(shè)施。試點(diǎn)提出在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設(shè)施，開辟健身休閑運(yùn)動(dòng)場所，將有力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)。
地方探索
從各地的實(shí)踐探索來看，開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)于補(bǔ)齊民生短板、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
重慶
重慶市立足“小社區(qū)”，服務(wù)“大民生”，在新建項(xiàng)目、城市更新、老舊小區(qū)改造中推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，成效明顯。據(jù)重慶市城市管線綜合管理事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，該市已完成82個(gè)市級(jí)示范完整社區(qū)建設(shè)，433個(gè)社區(qū)達(dá)到完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“一老一小”建設(shè)有序推進(jìn)。
渝中區(qū)雙鋼路社區(qū)配建了100平方米社區(qū)食堂，日均用餐人數(shù)達(dá)150人次，解決了社區(qū)內(nèi)老年人用餐問題。居民表示，老人們在這里可以“吃得起、吃得好、吃得香”，用不著自己親自做飯，吃完之后還可以和其他老人一起聊天娛樂，子女也不用擔(dān)心老人在家里不好好吃飯，或者因做飯產(chǎn)生意外，對(duì)老年人來說還是比較貼心的。一位居民說，“附近有菜市場，但社區(qū)里大多數(shù)都是老年人，出門買菜也不便利。有了社區(qū)食堂后，可解決了我們的大問題”。沙坪壩區(qū)鳳天路社區(qū)建成社區(qū)兒童之家，室內(nèi)面積400平方米，室外活動(dòng)場所4000平方米，開展家長學(xué)校、科普體驗(yàn)園、手工DIY等活動(dòng)，服務(wù)轄區(qū)2500余名兒童，滿足了不同年齡段兒童學(xué)習(xí)活動(dòng)需求。
北京
北京市結(jié)合責(zé)任規(guī)劃師制度，組織開展社區(qū)居民議事、兒童參與式設(shè)計(jì)、社區(qū)微空間改造、社區(qū)存量資源盤活利用等多類型打造宜居生活環(huán)境的行動(dòng)，為居民提供各類活動(dòng)空間，豐富了老百姓的生活。
廣州
廣州市積極推動(dòng)城市居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，多措并舉建設(shè)完整社區(qū)。越秀區(qū)舊南?？h社區(qū)通過資源整合、集約建設(shè)等方式，增補(bǔ)了多項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施。針對(duì)社區(qū)老齡化程度較高這一現(xiàn)狀，社區(qū)增設(shè)了面積約70平方米的“長者飯?zhí)谩?，面積雖然不大，但可以讓老人們在家門口就能享用熱騰騰的飯菜，疫情防控期間還為社區(qū)老年人送餐上門，為社區(qū)內(nèi)的弱勢群體提供便利。
沈陽
沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)通過黨建凝聚自治力量、決策共謀形成發(fā)展共識(shí)等方式，在社區(qū)內(nèi)開展了豐富多彩的活動(dòng)，培育了社區(qū)文化精神。
寧波
寧波市和豐社區(qū)把“數(shù)字化、未來感”作為社區(qū)營造的發(fā)展方向，通過數(shù)字賦能社區(qū)服務(wù)，為居民提供線上家政預(yù)約、生活信息發(fā)布等功能，使居民動(dòng)動(dòng)手指就可以輕松找到自己需要的服務(wù)。
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