山西坍塌飯店事故調(diào)查：預(yù)制板鋼筋生銹沒小指粗，村支書稱宴會(huì)廳“手續(xù)齊全，愿怎么修就怎么修”
8月29日9時(shí)40分左右，山西臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人遇難，7人重傷，21人輕傷。
8月31日下午，紅星新聞?dòng)浾邚南宸诳h委宣傳部獲悉，涉事飯店老板祁某華已被警方控制，事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。陶寺鄉(xiāng)安李村村主任王某表稱，遇難者遺體已被陸續(xù)安葬，每位遇難者家屬將獲3萬元?dú)浽豳M(fèi)。
坍塌現(xiàn)場(chǎng)已清理完畢
據(jù)了解，涉事的聚仙飯店房子為1982年左右村民自建房，并分幾次建設(shè)。房屋建筑面積為兩層400平方米，坍塌的院子部分約100平方米，為磚混結(jié)構(gòu)?！把鐣?huì)廳”以前為一層，后來馬路抬高，成了地下室。
一位參與救援的隊(duì)員稱，宴會(huì)廳上方屋頂是用預(yù)制板修建的，又加了一層水泥，中間的鋼筋已經(jīng)生銹，推測(cè)是預(yù)制板老化造成的坍塌。紅星新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)探訪發(fā)現(xiàn)，坍塌的預(yù)制板中的鋼筋沒有人的小指粗，而宴會(huì)廳房梁的鋼筋也不過大拇指粗細(xì)，且銹跡斑斑。
陳莊村村支書祁占國(guó)稱，宴會(huì)廳是祁某華在自家宅基地上蓋起來的，“修什么沒有具體的規(guī)定”，且飯店“證照齊全，有具體的監(jiān)管單位”。專家表示，目前對(duì)于農(nóng)村自建房的規(guī)范管理方面存在法律、制度缺失和監(jiān)管缺位。
“天塌啦”的八十大壽
29名遇難者多為同村村民
“天塌啦！天塌啦！”8月30日下午，安李村80歲的李某厚回憶著生日當(dāng)天的“噩夢(mèng)”，激動(dòng)地拍打著自己的膝蓋。這場(chǎng)突如其來的坍塌事故，奪走了他78歲的老伴兒和多位親友的生命，這讓他感到痛心和內(nèi)疚。
▲李某厚激動(dòng)地拍打著自己的膝蓋
“老伴兒本來不同意辦壽宴的”，李某厚向紅星新聞?dòng)浾呋貞浀?，但自己架不住好朋友們的勸說，“人都說，八十歲都不辦還什么時(shí)候辦？”李某厚在安李村年紀(jì)最長(zhǎng)，也是一名文藝愛好者，平日里愛和朋友一起在村委會(huì)前面的廣場(chǎng)拉二胡唱戲。借著這次喜事，大家也想熱鬧熱鬧。
壽宴被安排在離李某厚家約2公里的聚仙飯店。李某厚稱，聚仙飯店在陶寺鄉(xiāng)小有名氣，生意紅火，附近幾個(gè)村的村民都喜歡選擇在聚仙飯店擺席設(shè)宴。十多年前大兒子還和飯店老板祁某華一起在石料廠打過工，“老板人也不錯(cuò)”。
李某厚稱，因?yàn)橐咔樵?，自己也不愿大操大辦，“只通知了一些親戚友鄰，以前的朋友都沒有通知?！薄拔覀冞@邊的習(xí)慣是，你覺得關(guān)系好你就去”，老人說，這次壽宴預(yù)計(jì)有20桌140多個(gè)客人。
▲李某厚78歲的老伴在這次事故中遇難，兩人結(jié)婚已60年
8月29日一早，聚仙飯店開始熱鬧起來。按照當(dāng)?shù)亍霸缑嫖缦钡牧?xí)慣，許多安李村村民會(huì)在早8時(shí)許抵達(dá)飯館，吃上一碗臊子面。吃完飯后，有些村民回了家，也有部分人在飯廳后院欣賞李某厚的幾個(gè)老伙計(jì)的表演，還有部分人在飯廳里聊天、打撲克。
沒人想到，一場(chǎng)巨大的災(zāi)難突然來襲。29日9時(shí)40分左右，“嘩啦”一聲巨響，聚仙飯店部分區(qū)域坍塌。李某厚回憶稱，當(dāng)時(shí)他剛剛走出飯廳，打算前去招呼新來的客人。一聲巨響后，煙塵瞬間騰起，“當(dāng)時(shí)我什么也看不見了?！?
村民李某彥當(dāng)時(shí)正在飯店內(nèi)，他回憶，因擔(dān)心中午沒有座位，便和村內(nèi)的一些婦女、孩子一起在席間占座。在他起身去旁邊一個(gè)房間送賀禮的時(shí)候，坍塌發(fā)生了。他和幾個(gè)打撲克的人從窗戶跳出去，躲過一劫。
坍塌發(fā)生后，幸存者們開始在廢墟上使勁刨，但因坍塌下來的板子太大太重，光靠人力根本搬不動(dòng)。李某彥稱，當(dāng)時(shí)他聽到老伴李秀玲大喊“快救我，快救我?！钡Р粍?dòng)老伴身上的水泥板，只能哭著回應(yīng)“我救不了你啊老伴！”
專業(yè)救援力量很快趕到，經(jīng)過18個(gè)小時(shí)的緊張救援，30日凌晨3時(shí)52分，事故搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)共搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。
▲遇難者名單
30日下午，安李村村委會(huì)工作人員在村務(wù)公示欄張貼了事故遇難者名單，29人中有24人是安李村人。多位村民告訴紅星新聞?dòng)浾?，遇難者包括李某厚的老伴兒，鄰居家的兩個(gè)年少孩子，大的15歲、小的8歲，一位剛嫁到村里的27歲姑娘，以及一名跟著奶奶一起吃席的四五歲女孩，她的奶奶也遇難了。
陶寺鄉(xiāng)安李村村主任王某表稱，遇難者遺體已陸續(xù)安葬，每位遇難者家屬將獲3萬元?dú)浽豳M(fèi)。
事發(fā)飯店多次加蓋、擴(kuò)建
預(yù)制板鋼筋生銹、沒小指粗
天眼查顯示，聚仙飯店工商登記名為襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊聚仙酒家，成立于2003年9月，注冊(cè)資本8千元。附近村民告訴紅星新聞?dòng)浾撸钅橙A今年約55歲，一家人開飯店十多年，他的兒子祁某蒙，初中畢業(yè)后就在飯店幫廚，最近在臨汾擺夜市，飯店主要由老兩口打理。
30日下午，紅星新聞?dòng)浾叩皆L事發(fā)飯店，該飯店靠近馬路，斜對(duì)面是陶寺鄉(xiāng)派出所?，F(xiàn)場(chǎng)周圍已牽起警戒線，有工人正在進(jìn)行打圍，將事發(fā)區(qū)域封閉起來。幾名中年男子正從飯店內(nèi)往外搬運(yùn)小麥，自稱是祁某華的親戚，他們告訴記者，“事發(fā)時(shí)祁某華和老婆、兒子一起在廚房做活，并未受傷。事發(fā)后祁某華被警方帶走調(diào)查?！?
▲坍塌的宴會(huì)廳中央掛著一個(gè)大幅“壽”字
紅星新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)注意到，該飯店房屋主體為二層小樓，分為前中后三部分：靠近馬路一側(cè)是飯店前廳，中間為宴會(huì)大廳，北面則是包間和露天后院。宴會(huì)大廳底部離房屋右側(cè)的小巷道路矮了將近一米，已清理完畢；宴會(huì)大廳正中央破損的墻上，還貼著一張大幅“壽”字，上書“福壽康寧”；大廳的西北一角，一塊布滿裂縫的水泥板搖搖欲墜。
據(jù)新華社報(bào)道，涉事的聚仙飯店房子為1982年左右村民自建房，并分幾次建設(shè)。房屋建筑面積為兩層400平方米，坍塌的院子部分約100平方米，為磚混結(jié)構(gòu)?！把鐣?huì)廳”以前為一層，后來馬路抬高，成了地下室。
飯店對(duì)面居民李某告訴紅星新聞?dòng)浾撸巯娠埖暝鹤忧昂蟮膬勺巧w起的時(shí)間比較早，但是院子中間加蓋預(yù)制板房頂形成“宴會(huì)廳”是近幾年的事，“因?yàn)橄掠陼r(shí)會(huì)漏雨，祁某華在預(yù)制板上抹了一層水泥，還貼了磚，最后實(shí)在不行，又在院子最上部架設(shè)了一層簡(jiǎn)易彩鋼板頂棚”。
參與救援的襄汾藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭偉亮在接受媒體采訪時(shí)稱，宴會(huì)廳高度大約3米，上方是用預(yù)制板搭成的天花板，又加固了一層水泥，有幾根柱子支撐著，這次事故就是上面的預(yù)制板塌下來了。
▲部分預(yù)制板碎塊一側(cè)加厚，緊貼紅磚
“從坍塌物能看出，天花板的構(gòu)成有水泥和保溫層，保溫層用石渣壓成，很輕，能起到保暖隔熱的作用，但如果防水不好，保溫層會(huì)像海綿一樣吸水后變得很重，加上本身質(zhì)量差，預(yù)制板從靠近門臉三分之二處直接折斷?！惫鶄チ琳f。
同樣參與救援的天龍救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄭建勇告訴紅星新聞?dòng)浾撸瑥默F(xiàn)場(chǎng)斷裂的樓板可以觀察到，預(yù)制板中間的鋼筋已經(jīng)生銹，推測(cè)是預(yù)制板老化造成的坍塌。
▲部分預(yù)制板碎塊裸露鋼筋沒有小指粗，且銹跡斑斑
事故發(fā)生后，坍塌物被轉(zhuǎn)移至飯店馬路對(duì)面的空地上。紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，預(yù)制板水泥裸露出來的鋼筋粗細(xì)還不沒記者的小指粗，其中一側(cè)明顯加厚過，抹了水泥，有的部分還緊貼紅色磚塊；房梁水泥柱中的鋼筋也僅有大拇指粗，且都銹跡斑斑。而宴會(huì)廳后面二層小樓的斷裂處，可以看到預(yù)制板上方有幾層磚頭，高度約預(yù)制板厚度三倍。
山西省成立事故調(diào)查組
專家稱農(nóng)村自建房監(jiān)管存漏洞
8月31日，紅星新聞?dòng)浾邚南宸诳h委宣傳部獲悉，目前涉事飯店老板祁某華已被警方控制。關(guān)于事故原因，目前山西省臨汾市兩級(jí)多部門成立事故調(diào)查組，正聯(lián)合展開調(diào)查，“目前沒有最新調(diào)查結(jié)果”。
有關(guān)專家表示，此次襄汾飯店坍塌事故，再次將農(nóng)村自建房安全問題，特別是從自建房發(fā)展到人員聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全監(jiān)管和保障問題，暴露無遺。
陳莊村村支書祁占國(guó)在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，“飯店下面是祁某華的宅基地，他愿意怎么修就怎么修，村上沒有具體的要求?！?
“至于開飯店，祁某華有完整的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，有具體監(jiān)管的單位，村里沒有這方面管理的權(quán)力。”祁占國(guó)說，每次村里最多是到飯店看一下，傳達(dá)一下相關(guān)方面的精神。
村主任姚某也稱，聚仙飯店曾多次擴(kuò)建，“沒有設(shè)計(jì)，就找了倆大工，自己家里干小工”。事發(fā)前村子曾下雨，村里組織力量排查了部分房屋的安全狀況，但因涉事飯店沒積水，便未排查。
▲坍塌物
山西華炬律師事務(wù)所律師李陽在接受新華社采訪時(shí)稱，目前對(duì)于農(nóng)村自建房的規(guī)范管理方面存在法律、制度缺失和監(jiān)管缺位。“出臺(tái)過相關(guān)管理辦法，但是實(shí)際中很少使用。個(gè)人建房時(shí)有審批，但只針對(duì)宅基地面積的審批，至于在宅基地上怎么蓋房子，審批和監(jiān)管都沒有?！?
紅星新聞?dòng)浾卟殚啺l(fā)現(xiàn)，我國(guó)于2019年修訂的《建筑法》第八十三條規(guī)定，農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法；《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也將農(nóng)民自建低層建筑排除在外。
此外，《土地管理法》第七十八條，對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的作出相關(guān)規(guī)定；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條，對(duì)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的作出了相關(guān)規(guī)定。
2004年建設(shè)部文件《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》第三（三）條指出，對(duì)于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)活動(dòng)，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)作為主要工作方式。
而根據(jù)《農(nóng)村宅基地管理辦法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶建房過程中的監(jiān)督管理，縣土地行政主管部門對(duì)農(nóng)戶建房要做到審查、放樣、驗(yàn)收三到場(chǎng)。
針對(duì)聚仙飯店所占土地屬于何種性質(zhì)，是否屬于違建，適用于哪條法律法規(guī)，相關(guān)部門是否履行了監(jiān)管責(zé)任，紅星新聞多次聯(lián)系襄汾縣住建局、縣自然資源局，但截至發(fā)稿時(shí)均未得到回應(yīng)。
襄汾縣住建局胡姓副局長(zhǎng)稱，事故發(fā)生后，目前全縣正組織對(duì)類似農(nóng)房安全隱患的排查，一些排查出的隱患已通知業(yè)主拆除。襄汾縣委宣傳部一位工作人員也向紅星新聞?dòng)浾弑硎荆壳安磺宄r償金額。事故發(fā)生后，縣里各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律停辦紅白喜事，對(duì)各類場(chǎng)所展開安全大排查。
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