最高人民法院 司法部關(guān)于擴(kuò)大公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知
發(fā)布時(shí)間： 2019-07-03 10:11 來源： 司法部政府網(wǎng)
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各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、司法廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
2017年7月以來，按照《最高人民法院 司法部關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（司發(fā)通〔2017〕68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西等12個(gè)?。▍^(qū)、市）積極開展試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。為進(jìn)一步推動(dòng)公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的深入開展，最高人民法院、司法部決定將試點(diǎn)工作擴(kuò)大至全國(guó)范圍?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的重要意義
開展公證參與司法輔助事務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要內(nèi)容，是公證服務(wù)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的有益探索，是公證助力人民法院司法體制改革、社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措。試點(diǎn)一年多來，試點(diǎn)省份根據(jù)需求規(guī)范開展各項(xiàng)輔助業(yè)務(wù)，各具特色。如，浙江省麗水市蓮城公證處、紹興諸暨市公證處參與法院終本案件的財(cái)產(chǎn)查控工作，負(fù)責(zé)調(diào)查終本案件被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，參與實(shí)施財(cái)產(chǎn)的線上線下查控措施，出具法律意見書，推動(dòng)嚴(yán)把進(jìn)口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出的終本案件管理機(jī)制的不斷完善。昆明市明信公證處以公證調(diào)解為中心，建立起一套涵蓋法律文書送達(dá)、案件調(diào)解、調(diào)查取證、參與財(cái)產(chǎn)保全、參與執(zhí)行以及全流程公證法律服務(wù)六大業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公證對(duì)司法輔助事務(wù)的全面承接。北京市中信公證處推出網(wǎng)絡(luò)賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)上小額借貸在線公證，將案件直接推送至人民法院，批量立案、批量執(zhí)行，全程無紙化操作，從源頭上分流案件，有效緩解了互聯(lián)網(wǎng)金融案件訴訟難、執(zhí)行難的問題。實(shí)踐證明，公證參與司法輔助事務(wù)有利于保障法官集中精力做好審判執(zhí)行工作，提高司法效率，有利于進(jìn)一步深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制改革，推動(dòng)社會(huì)解紛資源的合理配置和高效利用，促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。隨著人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步發(fā)揮公證參與司法輔助事務(wù)在提高司法效率、推動(dòng)司法改革、維護(hù)司法公信中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更高層次上實(shí)現(xiàn)公證職能與法院審判執(zhí)行工作的有機(jī)銜接。要從全面依法治國(guó)和完善公證制度的高度，充分認(rèn)識(shí)公證參與司法輔助事務(wù)的重要意義，切實(shí)做好擴(kuò)大公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作。
二、明確擴(kuò)大公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的主要任務(wù)和要求
首批試點(diǎn)的12個(gè)?。▍^(qū)、市）要深入總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，努力破解影響試點(diǎn)工作開展的突出問題和瓶頸，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)起到示范引領(lǐng)作用。
其余19個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要在2019年7月底前啟動(dòng)公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作。要充分借鑒首批試點(diǎn)地方的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公證行業(yè)發(fā)展情況，確定在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)或者選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)。要因地制宜，分類指導(dǎo)，把公證資源充足、司法輔助事務(wù)需求較大的地區(qū)作為試點(diǎn)工作重點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。到2020年底，公證參與司法輔助事務(wù)力爭(zhēng)在所有地市級(jí)行政區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，使每個(gè)“案多人少”矛盾突出的人民法院都有公證參與司法輔助事務(wù)工作室。各地要在認(rèn)真落實(shí)《通知》基礎(chǔ)上，在擴(kuò)大試點(diǎn)中把握好以下要求。
（一）完善制度機(jī)制。公證參與司法輔助事務(wù)既要遵守訴訟程序，又要遵循公證程序。要梳理完善現(xiàn)有制度機(jī)制，嚴(yán)格的執(zhí)行，嚴(yán)密的監(jiān)督，不能為完成司法輔助事務(wù)突破現(xiàn)有制度框架，違反公證程序。對(duì)于公證參與司法輔助事務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要抓緊研究，開拓思路，用好用足用活政策，尋求新的制度性支撐點(diǎn)，明確相關(guān)規(guī)則。
（二）健全有機(jī)銜接。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，因地制宜，各地法院根據(jù)審判執(zhí)行工作中的實(shí)際需要，聚焦送達(dá)、調(diào)解、保全、取證、執(zhí)行等輔助事務(wù)，合理確定公證參與司法輔助事務(wù)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，有所側(cè)重，做精做強(qiáng)。輔助執(zhí)行、調(diào)查取證、保全與公證職能高度契合，可以加強(qiáng)法院與公證機(jī)構(gòu)的銜接、面上推廣，參與調(diào)解、送達(dá)和司法拍賣等可以根據(jù)法院需求有所選擇。統(tǒng)籌法院系統(tǒng)、公證實(shí)務(wù)部門和研究機(jī)構(gòu)的力量，圍繞公證與法院如何銜接、公證程序如何科學(xué)合理嵌入法院的審判執(zhí)行工作流程加大政策理論研究力度，明確并細(xì)化有關(guān)工作流程。
（三）規(guī)范開展輔助事務(wù)。規(guī)范公證機(jī)構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)活動(dòng)，研究制定服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等操作規(guī)范，高度重視、確保公證文書尤其是賦強(qiáng)債權(quán)文書的質(zhì)量，充分發(fā)揮公證文書的證明作用。加強(qiáng)公證人員參與司法輔助事務(wù)的技能培訓(xùn)和交流，不斷提高公證人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合服務(wù)水平。
（四）推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。積極探索現(xiàn)代信息技術(shù)在司法輔助中的應(yīng)用，大力開展在線對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，逐步建立相互貫通、共享共有、安全可靠的在線快速查閱通道平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)糾紛的在線受理、調(diào)解、統(tǒng)計(jì)、督辦、反饋、數(shù)據(jù)分析，送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等工作的網(wǎng)上委派，相關(guān)法律文書的網(wǎng)上傳遞，有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互查共享。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
(一)落實(shí)試點(diǎn)工作責(zé)任。各地要周密部署、精心安排，盡快制定試點(diǎn)工作的實(shí)施意見和方案，明確擴(kuò)大試點(diǎn)的步驟、目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，確保試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要細(xì)化任務(wù)分工，明確本單位的具體牽頭部門和責(zé)任人員，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，分工負(fù)責(zé)，緊密協(xié)作，確保試點(diǎn)工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要注重圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局推進(jìn)試點(diǎn)工作，努力贏得黨委政府、相關(guān)單位和社會(huì)各界的支持。
(二)提高經(jīng)費(fèi)保障水平。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，為試點(diǎn)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等，保障試點(diǎn)工作的深入開展；積極爭(zhēng)取政府財(cái)政預(yù)算安排和政府購(gòu)買服務(wù)，同時(shí)也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地采取多種方式，包括賦予公證機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)自主權(quán)、設(shè)立基金等解決辦法，多措并舉予以經(jīng)費(fèi)保障。
(三)加大宣傳推廣力度。要拓展宣傳渠道，充分利用各類新聞媒體和工作渠道，宣傳公證參與司法輔助事務(wù)，不斷提高公證參與司法輔助事務(wù)的社會(huì)知曉度和公眾認(rèn)可度。要加強(qiáng)理論研究，積極宣傳推廣公證參與司法輔助事務(wù)的先進(jìn)典型和有益經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)創(chuàng)造良好輿論氛圍。
