監(jiān)督管理國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
監(jiān)督管理國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
本條明確了國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，并規(guī)定了建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制。
(一)本條規(guī)定了國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項制度，以法規(guī)的形式在條例中加以明確，強調(diào)了建設工程的質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理。國家對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要是以保證建筑工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，以地基礎、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關的工程建設各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個特點：第一，它具有權(quán)威性，建設工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志，任何單位和個人從事工程建設活動都應當服從這種監(jiān)督管理。第二，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有強制性，這種監(jiān)督是由國家的強制力來保證的，任何單位和個人不服從這種監(jiān)督管理都將受到法律的制裁。第三，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有綜合性。這種監(jiān)督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于建設活動的全過程，并適用于建設單位、勘察單位、設計單位、建筑施工單位、工程建設監(jiān)理單位。
政府有關部門對建設工程的質(zhì)量進行必要的監(jiān)督檢查，也是國際慣例。美國各個城市政當局都設有建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對轄區(qū)的各類公共投資工程和私人投資工程進行強制性監(jiān)督檢查；德國各州政府也設有類似機構(gòu)，并有完善的質(zhì)量監(jiān)督工程師制度。歐美國家的政府質(zhì)量監(jiān)督檢查，包括施工圖設計審查和施工過程的檢查，一般委托給有關機構(gòu)進行。
(二)本條規(guī)定的國家建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，是實行國務院建設行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專業(yè)部門按照國務院確定的職責分別對其管理范圍內(nèi)的專業(yè)工程進行監(jiān)督管理。根據(jù)國務院批準的“三定”方案的規(guī)定，建設部是負責全國建設行政管理的職能部門，國務院鐵路、交通、水利等有關部門分別對專業(yè)建設工程進行監(jiān)督管理?？h級以上人民政府建設行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，專業(yè)部門按其職責對本專業(yè)建設工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。
這種管理體制明確了政府各部門的職責，職權(quán)劃分清晰，權(quán)力與職責一致，誰管理誰負責，有利于對建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
第四十四條 國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
本條是關于國務院建設行政主管部門及有關部門依法對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的規(guī)定。
本條規(guī)定國務院建設行政主管部門和有關部門負有對建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責，有責任依據(jù)法律、法規(guī)和國家強制性標準對參加建設工程活動的各方主體行為以及建設工程實物質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查。國務院建設行政主管部門在建設工程質(zhì)量監(jiān)督方面履行下列職責：貫徹國家有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定建設工程質(zhì)量監(jiān)督的有關規(guī)定和實施細則；指導全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作；制定工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標準、考核審批和管理辦法；組織全國工程質(zhì)量檢查等。國務院建設行政主管部門和其他有關部門的監(jiān)督檢查除了日常的監(jiān)督管理外，還包括各類執(zhí)法檢查，如最近幾年建設部與有關部門組織的工程建設項目執(zhí)法檢查，也包括各種質(zhì)量檢查，如建設部組織的全國質(zhì)量檢查。條例中做出這樣的規(guī)定，有利于強化政府的監(jiān)督力度，有利于更好地督促各級地方政府主管部門認真履行職責，確保建設工程質(zhì)量，有利于推動國家有關建設工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強制性標準以及質(zhì)量責任制的落實，有利于建設工程質(zhì)量的提高。
第四十五條 國家發(fā)展計劃部門按照國務院規(guī)定的職責，組織稽查特派員，對國家出資的重大建設項目實施監(jiān)督檢查。
國家經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務院規(guī)定的職責，對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。
本條是關于國務院發(fā)展計劃部門和經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照各自職責對重大建設工程和重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督管理的規(guī)定。
根據(jù)國務院批準的“三定”方案，國家發(fā)展計劃委員會負責組織向國家出資的重大建設項目派出稽查特派員，就重大建設項目建設過程中工程投招、建設進度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算的控制進行監(jiān)督檢查。國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會對重大技術(shù)改造項目進行指導和協(xié)調(diào)，組織推動技術(shù)創(chuàng)新工作并進行監(jiān)督檢查。本規(guī)定的目的在于強化重大建設項目和技術(shù)改造項目的監(jiān)督檢查。
第四十六條 建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)國務院建設行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門考核；從事專業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門考核。經(jīng)考核合格后，方可實施質(zhì)量監(jiān)督。
本條是關于建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理可委托有關機構(gòu)具體實施機構(gòu)，以及對其考核、認可的規(guī)定。
(一)對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設行政主管部門和其他有關部門，但是，因為建設工程周期長，環(huán)節(jié)多，點多面廣，工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項專業(yè)性強、技術(shù)性強，而且又很繁雜的工作，政府部門不可能有龐大的編制，親自進行日常檢查工作，這就需要委托由政府認可的第三方，即具有獨立法人資格的單位來代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，也就是說，建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理職責可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔。
所謂行政執(zhí)法的委托是指享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關將其擁有的行政執(zhí)法委托給其他行政機關或組織行使。受委托實施行政執(zhí)法的行政機關或組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機關的名義實施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法的委托與授權(quán)存在著質(zhì)的區(qū)別。在行政執(zhí)法的授權(quán)中，被授權(quán)者的執(zhí)法權(quán)直接來源于法律、行政法規(guī)的授權(quán)，被授權(quán)者取得行政執(zhí)法主體的資格，能以自己的名義行使行政執(zhí)法，并以自己的名義承擔法律后果；在行政執(zhí)法的委托中，受委托人的執(zhí)法權(quán)來源于行政機關的委托，受委托人沒有行政執(zhí)法主體資格，受委托人只能以委托機關的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，其行為后果也由委托機關承擔。
(二)本條所指的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是指經(jīng)建設行政主管部門或其他有關部門考核，具有獨立法人資格的單位。它受政府建設行政主管部門或有關專業(yè)部門的委托，對建設工程質(zhì)量具體實施監(jiān)督管理，并對委托的政府有關部門負責。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)和基本條件是：(1)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)建設行政主管部門或其他有關部門考核認定，具有獨立法人資格的單位。(2)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須擁有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師，有滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的工具和設備。有關工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的資格、工程質(zhì)量監(jiān)督工程師管理辦法，目前正由建設部制定。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的基本職責：辦理建設單位工程建設項目報監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費；依照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性技術(shù)標準，對建設工程的地基基礎、主體結(jié)構(gòu)及相關的材料、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進行檢查。對與被檢查實物質(zhì)量有關的工程建設參與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，有權(quán)采取局部暫停施工等強制性措施，直到問題得到改正；對建設單位組織的竣工驗收程序等實施監(jiān)督，察看其驗收程序是否合法，資料是否齊全，實物質(zhì)量是否存有嚴重缺陷；工程竣工后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應向委托的政府有關部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告，主要內(nèi)容為地基基礎和主體結(jié)構(gòu)檢查的結(jié)論，工程竣工驗收是否符合規(guī)定，以及歷次抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及處理情況。對需要實施行政處罰的，報告委托的政府部門進行行政處罰。
(三)本條強調(diào)了從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)國務院建設行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門考核；從事專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，也必須經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門考核，經(jīng)考核合格后，方可實施質(zhì)量管理。考核工作按建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關規(guī)定的要求進行，考核內(nèi)容包括質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的資格條件，監(jiān)督員的資格條件和監(jiān)督機構(gòu)必須具備的管理制度。
施工圖設計文件審查也是政府質(zhì)量監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容，審查機構(gòu)要經(jīng)政府有關部門認可，受政府委托開展審查工作。如建筑工程設計的審查機構(gòu)應符合以下條件：(1)具有符合設計審查條件的工程技術(shù)人員組成的獨立法人實體；(2)有固定的工作場所，注冊資金不少于20萬元；(3)有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系；(4)具有符合條件的結(jié)構(gòu)審查人員不少于6人；勘察、建筑和其他配套專業(yè)的審查人員不少于7人；(5)審查人員應當熟悉國家和地方現(xiàn)行的強制性標準規(guī)范。其中審查人員應具備以下條件：(1)具有10年以上結(jié)構(gòu)設計工作經(jīng)歷，獨立完成過五項二級以上(含二級)項目工程設計的一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、高級工程師，年滿35周歲，最高不超過65周歲；(2)有獨立工作能力，并有一定語言文字表達能力；(3)有良好的職業(yè)道德。
第四十七條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
本條是縣級以上地方人民政府職能部門對建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容的規(guī)定。
(一)根據(jù)本條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門，應加強對有關建設工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。本條的規(guī)定與《條例》第四十四條的規(guī)定共同構(gòu)成了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。
根據(jù)有關規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門履行下列建設工程質(zhì)量方面的職責：貫徹國家有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定本地區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有關規(guī)定和實施細則；對本地區(qū)市、區(qū)、縣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核、認定；組織對工程監(jiān)督工程師和監(jiān)督員的考核，組織本地區(qū)的質(zhì)量檢查。各級城市、地、區(qū)、縣建設行政主管部門履行下列質(zhì)量監(jiān)督方面的職責：貫徹國有和地方有關建設工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策；委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施工程質(zhì)量監(jiān)督；在工程竣工驗收后，接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報送的工程質(zhì)量監(jiān)督報告和建設單位申請工程竣工驗收備案的有關資料，辦理備案手續(xù)；對上報的需實施行政處罰的報告進行審核，并依法對工程建設有關主體實施行政處罰。
(二)有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，如《建筑法》、《招標投標法》、《計量法》、《土地管理法》、《標準化法》、《城市規(guī)劃法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、《消防條例》、《城市房地產(chǎn)經(jīng)營管理條例》、《注冊建筑師條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等。這里的法規(guī)包括了國務院發(fā)布的行政法規(guī)和地方人大發(fā)布的地方性法規(guī)。部門規(guī)章和地方人民政府發(fā)布的規(guī)章，只要不與國家相關的法律、法規(guī)相低觸，仍然可以繼續(xù)執(zhí)行。
(三)建設工程強制性標準包括：各類工程的勘察、設計、施工、安裝、驗收等項內(nèi)容所制定的標準，有關安全、衛(wèi)生、環(huán)境、基本功能要求的標準；必須在全國統(tǒng)一的規(guī)范、公差計算單位、符號、術(shù)語與制圖方法等基礎標準；與評價質(zhì)量有關的試驗方法和檢測方法標準；對工程質(zhì)量有重要影響的工程和產(chǎn)品標準；建設工程勘察、設計、施工及驗收的規(guī)范等。
第四十八條 縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料；
(二)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；
(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。
本條規(guī)定了縣級以上人民政府建設行政主管部門或者有關部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取的措施。
建設行政主管部門或有關專業(yè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對建設工程的質(zhì)量檢查，以抽查為主要方式。在履行監(jiān)督檢查職責時，參與工程建設的有關責任主體，應予積極配合，同時，為保證監(jiān)督檢查工作得以正常進行，法律賦予了監(jiān)督檢查人員必要的權(quán)力。
縣級以上人民政府建設行政主管部門或者有關部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取以下措施：
(一)要求被檢查的單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是工程實物質(zhì)量和與工程質(zhì)量有關的文件、資料，因此，監(jiān)督檢查人員有權(quán)要求被檢查的單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料，被檢查單位包括工程建設參建各方責任主體，應如實提供所有與工程質(zhì)量相關的各種文件和資料，接受檢查。
與工程質(zhì)量有關的文件和資料主要包括：
1.工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
2.監(jiān)理單位資質(zhì)證書、監(jiān)理合同；
3.勘察設計單位資質(zhì)等級證書；
4.施工單位資質(zhì)等級證書；
5.工程勘察設計文件；
6.中標通知書及施工承包合同；
7.有關保證工程質(zhì)量的管理制度質(zhì)量責任制(檢查其質(zhì)量責任制落實情況和管理制度是否健全，質(zhì)量體系運行情況)；
8.操作人員主要專業(yè)工種的崗位證書(檢查應持證上崗的特殊工種作業(yè)人員是否符合規(guī)定)；
9.設計文件、圖紙及變更設計洽商(檢查是否按圖施工，有無擅自修改設計的現(xiàn)象)；
10.工程地質(zhì)勘察資料(檢查地質(zhì)實際與勘察資料是否相符)；
11.施工組織設計及施工現(xiàn)場總平面布置圖(檢查是否按施工組織設計組織施工，檢查施工現(xiàn)場布置是否有利于工程質(zhì)量控制)；
12.施工方案、質(zhì)量控制措施及各類技術(shù)交底(檢查是否有效控制工程質(zhì)量)；
13.有關本工程需用的國家標準、規(guī)定、規(guī)程(檢查有關標準、規(guī)范執(zhí)行情況)；
14.本企業(yè)工藝操作規(guī)程、企業(yè)標準(檢查施工過程中生產(chǎn)控制，合格控制手段)；
15.工程施工過程中應具備的各種質(zhì)量保證資料及質(zhì)量評定資料(檢查是否齊全、有效，是否隨施工進度及時整理，反映工程實際的質(zhì)量狀況)；
16.監(jiān)理單位有關工程質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、質(zhì)量控制的資料(檢查監(jiān)理工作質(zhì)量和監(jiān)理行為是否按國家法律，法規(guī)、技術(shù)標準實施監(jiān)理業(yè)務)；
17.專業(yè)分包隊伍的資質(zhì)，資格文件(檢查分包單位的資質(zhì)，資格是否符合規(guī)定)；
18.其他資料。
(二)有進入施工現(xiàn)場進行檢查的權(quán)力。建設工程的施工現(xiàn)場是施工單位負責看管的建設單位的物業(yè)和財產(chǎn)，一般人員進入須征得建設單位或施工單位的同意，但監(jiān)督管理人員進行檢查時，是代表國家執(zhí)行公務，擁有強行進入施工現(xiàn)場并進行檢查的權(quán)力。抽查的主要內(nèi)容：
1．現(xiàn)場各種原材料、構(gòu)配件、設備的采購、進場驗收和管理使用情況是否符合國家的標準和合同約定，檢查產(chǎn)品供應單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量；
2．攪拌站及計量設備的設置及計量措施能否保證工程質(zhì)量；
3．檢查工程施工質(zhì)量是否符合國家標準、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標準和要求；是否按設計圖紙施工；
4．檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無違章和偷工減料行為；
5．檢查參與建筑活動的各方主體行為是否符合國家有關規(guī)定。
(三)質(zhì)量監(jiān)督人員在檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題時，有權(quán)簽發(fā)整改通知，責僅限期改正；發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的嚴重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量管理失控時，有權(quán)責令暫停施工或局部暫停施工等強制措施，以便立即改正；對發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患的工程有權(quán)責令進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)構(gòu)，要求建設單位整改。需要行政處罰的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報委托的政府部門查處。
第四十九條 建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或其他有關部門備案。
建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
本條是關于建立建設工程竣工驗收備案制度的規(guī)定。
建設工程竣工驗收備案制度是加強政府監(jiān)督管理，防止不合格工程流向社會的一個重要手段。建設單位應依據(jù)國家有關規(guī)定，在工程竣工驗收合格后的15日內(nèi)到縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門備案。建設單位申請辦理竣工驗收備案應提交以下材料：(1)房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案表；(2)建設工程竣工驗收報告(包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗收文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件等)；(3)規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；(4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書，住宅工程的《住宅工程質(zhì)量保證書》和。辦理竣工驗收備案時應符合有關程序規(guī)定要求。建設行政主管部門或其他有關部門收到建設單位的竣工驗收備案申請后，依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督報告，發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，限期整改，重新組織竣工驗收后，再辦理竣工驗收備案。并根據(jù)本條例依法對建設單位進行行政處罰。
第五十條 有關單位和個人對縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
【釋義】 本條是關于建設行政主管部門或者其他有關部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法執(zhí)行監(jiān)督檢查公務活動時，應受到法律保護的規(guī)定。
建設行政主管部門或其他有關部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是對建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機構(gòu)，是為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，實施監(jiān)督檢查，糾正違法行為的機構(gòu)，各有關單位和個人應支持和配合，不得拒絕和阻礙其依法執(zhí)行公務。
《行政處罰法》規(guī)定，“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當受到行政處罰。”《違反行政處罰暫行規(guī)定》第三十七條規(guī)定：“對于無理阻撓，拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報復執(zhí)法人員的單位和個人，由行政主管部門或者有關部門視情節(jié)輕重，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定依法追究其責任?！薄缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定，“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”?！吨伟补芾硖幜P條例》第十九條規(guī)定，“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，未使用暴力、威脅方法的，”“處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。”
第五十一條 供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或暗示建設單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。
本條是關于供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得濫用權(quán)力的規(guī)定。
根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者的正當?shù)慕?jīng)營活動。”《反不正當競爭法》還規(guī)定了“公用企業(yè)或者其他依法具有獨立地位的經(jīng)營者，不得限制他人購買其指定的經(jīng)營者商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。”本條的規(guī)定實際上是《反不正當競爭法》限制性競爭行為在工程建設領域的重要體現(xiàn)。目前，有關部門和單位指定生產(chǎn)廠家或產(chǎn)品的現(xiàn)象很多，如供水單位指定水暖管材，供電單位指定的電器開關，供氣單位指定燃氣設備，公安消防部門指定消防器材，電信部門指定電信設施等，如建設單位或施工單位不采用，就在竣工驗收時故意刁難或不予驗收，不準投入使用。政府有關部門這種濫用職權(quán)的行為，是法律所不允許的。第一，這種濫用權(quán)力的行為限制了建設單位，施工單位在產(chǎn)品采購上的自主權(quán)，出現(xiàn)質(zhì)量問題后導致扯皮，同時對由于產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的工程質(zhì)量隱患增加了處理的難度；第二，這種濫用權(quán)力的行為也同時限制了其他生產(chǎn)制定該類建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備廠商的平等競爭權(quán)，妨礙了公平競爭，往往保護了落后，使大批劣質(zhì)材料、設備用到了工程上，給工程帶來嚴重的質(zhì)量隱患。因此，國家和各級人民政府主管供水、供電、供氣和公安消防部門或者單位也要遵守法律不得濫用權(quán)力。
第五十二條 建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。
特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務院有關規(guī)定辦理。
本條是對建設工程質(zhì)量事故報告制度的規(guī)定。
(一)為了做到建設工程質(zhì)量事故發(fā)生后，能及時上報并認真組織調(diào)查和處理，以有利于維護國家財產(chǎn)和人民生命安全，《條例》對質(zhì)量事故的報告制度作出了規(guī)定。本《條例》所稱重大質(zhì)量事故，系指在工程建設過程中違反強制性技術(shù)標準及合同約定，達不到建設工程安全、壽命、功能等要求，并造成一定的經(jīng)濟損失或人身傷亡的事故。
按照《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》(1989年建設部第3號部令)，建設工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須在24小時以內(nèi)以最快的方式，將事故的簡要情況向上級主管部門和事故發(fā)生地的市、縣級人民政府建設行政主管部門及公安、檢察、勞動(如有人身死亡)部門報告；若事故發(fā)生單位屬于國務院有關主管部門的，應同時向國務院有關主管部門報告。
對重大工程質(zhì)量事故，發(fā)生地的市、縣級人民政府建設行政主管部門接到報告后，應當立即向人民政府和省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門報告；省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門接到報告后，應當立即向人民政府和建設部報告。
重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當在24小時內(nèi)寫出書面報告，按規(guī)定的程序向有關部門上報。重大工程質(zhì)量事故報告的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、工程項目、企業(yè)名稱；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過，死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計；發(fā)生事故原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報告單位。
事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地的建設行政主管部門，應當嚴格保護事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員，防止事故擴大。
(二)特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，按國務院規(guī)定辦理，事故報告要及時，不得隱瞞、虛報或拖延不報。
根據(jù)國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及相關文件的規(guī)定，工程建設領域特別重大事故是指發(fā)生一次死亡30人及其以上，或直接經(jīng)濟損失在500萬元及其以上，或其他性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響的事故。
特大事故發(fā)生后，除按本條第一款規(guī)定的報告外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應當立即向國務院作出報告。特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負責事故的調(diào)查工作；國務院認為應當由國務院調(diào)查的特大事故，由國務院或國務院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。
第五十三條 任何單位和個人對建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
本條是關于建設工程質(zhì)量實行社會監(jiān)督的規(guī)定。
依據(jù)《建筑法》的有關內(nèi)容，本《條例》中明確規(guī)定“任何單位和個人對建設工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴”。這是為了更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用，來保證建設工程質(zhì)量的一項有效的措施。另外，在《消費者權(quán)益保護法》中也規(guī)定了“消費者有權(quán)檢舉、報告侵害消費者權(quán)益的行為。”建設工程質(zhì)量問題也同樣適用此規(guī)定。
建設行政主管部門和其他有關部門應當接受來自群眾的檢舉、控告和投訴，并根據(jù)國家有關規(guī)定，認真處理。
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