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市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市住建局，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《延安市新區(qū)高新區(qū)南泥灣開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年8月21日

（此件公開發(fā)布）

延安市新區(qū)高新區(qū)南泥灣開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施辦法（試行）

為加快推進(jìn)我市相對集中行政許可權(quán)改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，為保障新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)（以下簡稱“三個(gè)區(qū)”）工程建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目快速落地建設(shè)，借鑒山東濟(jì)南、天津?yàn)I海等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《延安市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（延政發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在總結(jié)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，解放思想，大膽改革創(chuàng)新，著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，加快推進(jìn)三個(gè)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)度，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、實(shí)施范圍

三個(gè)區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

三、基本原則

（一）三個(gè)區(qū)范圍內(nèi)，市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和涉及民生的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目等工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的重要性、必要性，按照市規(guī)委會(huì)決定，實(shí)行“急事急辦、特事特辦”。

（二）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)無不良記錄，企業(yè)信用等級(jí)A級(jí)以上（含A級(jí)），在遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，實(shí)行一事一議，開辟“綠色通道”。

四、具體措施

（一）推行區(qū)域評估，共享共用評估結(jié)果。先期在新區(qū)推行區(qū)域評估，新區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目審批共享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨(dú)編報(bào)評估評審，以便加快審批速度，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地建設(shè)。在新區(qū)試行取得經(jīng)驗(yàn)后，在高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)逐步推廣。

（二）制定市級(jí)和三個(gè)區(qū)規(guī)委會(huì)審查權(quán)責(zé)清單，實(shí)施精準(zhǔn)審批。三個(gè)區(qū)按照項(xiàng)目類型、投資規(guī)模，擬定市級(jí)和三個(gè)區(qū)規(guī)委會(huì)審查權(quán)責(zé)清單，報(bào)請市政府同意后，作為行政審批部門審批項(xiàng)目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，避免多頭對接，提高審查效率，同時(shí)也為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)。

（三）推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批專辦、代辦服務(wù)。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目專辦、代辦制度。三個(gè)區(qū)分別固定3－5名工作人員，由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，熟練掌握審批流程和相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)，專職辦理工程建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)建工作。市行政審批服務(wù)局安排專人負(fù)責(zé)對接三個(gè)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度，并通過政府購買服務(wù)的方式確定若干代辦員，負(fù)責(zé)以下工作：解讀審批制度改革舉措、政策和法規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整以及相關(guān)事項(xiàng)的變動(dòng)情況，提供精準(zhǔn)的審批咨詢服務(wù)；針對具體項(xiàng)目特性，提前介入，統(tǒng)籌考量項(xiàng)目的各個(gè)要素，預(yù)定最佳的審批路徑和審批流程；協(xié)助項(xiàng)目單位分階段準(zhǔn)備報(bào)批材料、相關(guān)表單，并按流程進(jìn)行報(bào)批。

（四）探索推行“容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式。建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)市規(guī)委會(huì)審查通過，但建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案還在優(yōu)化調(diào)整階段的，企業(yè)投資項(xiàng)目拿到土地出讓合同（政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)）后，由項(xiàng)目單位自愿申請，按照告知承諾制事項(xiàng)清單要求，對工程建設(shè)許可、施工許可前必要前置條件作出相應(yīng)承諾，市行政審批服務(wù)局容缺辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）、建筑工程施工許可證（副本），項(xiàng)目即可開工建設(shè)，待項(xiàng)目單位在承諾時(shí)限內(nèi)完成所有承諾前置要件事項(xiàng)后，經(jīng)審批部門審查合格，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）、建筑工程施工許可證（正本）。因項(xiàng)目單位未按照告知承諾進(jìn)行建設(shè)或者項(xiàng)目方案發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計(jì)、評價(jià)評估等各項(xiàng)費(fèi)用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗(yàn)收不合格的風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。

五、保障機(jī)制

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批會(huì)商制度，推動(dòng)行政審批與監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，共同研究解決審批、監(jiān)管重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議分為專題聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，由市行政審批服務(wù)局具體組織。專題聯(lián)席會(huì)議由審批局主要負(fù)責(zé)人主持召開，各相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人參加，研究解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中存在的重要問題。聯(lián)絡(luò)員會(huì)議由審批局分管負(fù)責(zé)人主持召開，相關(guān)部門單位分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員參加，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過程中的具體問題，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)、全過程無縫對接。

（二）健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。三個(gè)區(qū)要夯實(shí)責(zé)任，加大項(xiàng)目監(jiān)管特別是辦理施工許可證前的監(jiān)督和檢查力度，建立健全檢查、記錄和懲戒信息檔案，對不履行承諾或弄虛作假等行為，要及時(shí)向市行政審批服務(wù)局報(bào)送相關(guān)信息，由市行政審批服務(wù)局作出許可或不予許可的決定，形成行業(yè)主管部門完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，審批部門嚴(yán)格審批的“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場監(jiān)管格局和“審管分離不分家、審批監(jiān)管共促進(jìn)”的工作格局。

（三）建立信用監(jiān)管機(jī)制。建立“紅黑名單”發(fā)布制度和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒措施，對守信主體降低門檻受理，對“黑名單”主體限制受理，科學(xué)運(yùn)用社會(huì)信用體系信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機(jī)制，規(guī)范市場秩序。

附件：1.新區(qū) 高新區(qū) 南泥灣開發(fā)區(qū)“容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式告知承諾制管理辦法.doc

          2.新區(qū) 高新區(qū) 南泥灣開發(fā)區(qū) “容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式告知承諾制事項(xiàng)清單.doc