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施工單位禁止有以下行為

2023/9/11 10:25:43??????點(diǎn)擊:

                                       施工單位禁止有以下行為
  1.禁止超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。這是因?yàn)?,企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)是由有關(guān)管理部門根據(jù)企業(yè)的建設(shè)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等企業(yè)基本條件來(lái)確定的。這些條件反映了施工單位承攬工程的綜合能力。企業(yè)只能根據(jù)其自身的綜合能力進(jìn)行相應(yīng)的工程承包活動(dòng),否則會(huì)由于其某方面的能力達(dá)不到,而造成工程質(zhì)量事故,給工程留下隱患,嚴(yán)重的會(huì)造成工程倒塌事故。
  2.禁止以其他施工單位名義承攬工程和允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程。在實(shí)踐中,為在發(fā)承包競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中爭(zhēng)取到工程項(xiàng)目,一些施工單位因自身資質(zhì)條件不符合招標(biāo)項(xiàng)目所要求的資質(zhì)條件,會(huì)采取種種手段騙取發(fā)包方的信任,其中包括借用其他施工單位的資質(zhì)證書(shū),以其他施工單位的名義承攬工程等手段進(jìn)行違法承包活動(dòng)。這種行為一方面擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序,另一方面,也給工程留下了質(zhì)量隱患。因?yàn)榻栌脛e人名義的單位往往是自身資質(zhì)等級(jí)不高、人員素質(zhì)差、管理落后的小企業(yè)或個(gè)體戶,一旦拿到工程,因?yàn)橐虺鼋璺浇患{一大筆管理費(fèi),就只有靠偷工減料、以次充好等非法手段賺取利潤(rùn),這樣一來(lái),必然會(huì)給工程帶來(lái)隱患。因此,必須明令禁止這種行為,不論是“出借方”還是“借用方”,都將受到法律的處罰。本《條例》第六十一條對(duì)此作出了明確的處罰規(guī)定。
  (二)施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
  正常的總分包施工經(jīng)營(yíng)方式是建設(shè)活動(dòng)自身的客觀要求,由于建設(shè)工程活動(dòng)涉及的專業(yè)較多,少則幾十個(gè),多則幾百個(gè),任何一個(gè)施工單位都不可能具備如此多的專業(yè)隊(duì)伍和施工經(jīng)驗(yàn),總承包單位一般要將專業(yè)性強(qiáng)、自身不具備這方面優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目分包出去。這一做法既然有利于降低成本,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),也有利于保證工程質(zhì)量,是國(guó)際上進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的一般作法。但分包要受一定的條件約束和限制。
  《建筑法》和《合同法》都明令禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人,同時(shí)也禁止承包單位將其承包的工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
  所謂轉(zhuǎn)包,是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包行為中,原施工單位將其承包的工程全部倒手轉(zhuǎn)給他人,自己并不實(shí)際履行合同約定的義務(wù)。也有的施工承包單位將其承包的工程肢解成若干部分,全部分包給他人,自己并不履行總承包單位的義務(wù)和職責(zé),這也是轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包的最主要特點(diǎn)是轉(zhuǎn)包人只從受轉(zhuǎn)包方收取管理費(fèi),而不對(duì)工程進(jìn)行施工和管理。建設(shè)單位對(duì)受轉(zhuǎn)包人的管理缺乏法律依據(jù),受轉(zhuǎn)包人的行為不受承包合同的約束,為了非法贏利,不擇手段。所謂違法分包,根據(jù)本《條例》第七十八條的定義,主要是指施工總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;違反合同約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,擅自分包工程;將主體工程的施工分包給他人;分包單位再分包的。
  因此,建設(shè)工程實(shí)行總包與分包的,要滿足以下四個(gè)方面的要求:
  1.實(shí)行總包與分包的工程,總包單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。根據(jù)有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定,承包工程的施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。該規(guī)定同樣適用于工程分包單位,不具備資質(zhì)條件的單位不僅不可以進(jìn)行總承包,同樣也不得進(jìn)行分包??偝邪讲坏脤⒊邪墓こ谭职o不具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。
  2.總承包單位進(jìn)行分包,應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位將工程發(fā)包給某一總承包單位,是建設(shè)單位通過(guò)對(duì)總承包單位的資質(zhì)條件也就是施工單位的綜合能力進(jìn)行考察后,作出的選擇。經(jīng)過(guò)雙方簽訂工程承包合同,建設(shè)單位的這一選擇就受到了法律保護(hù),此后,總承包單位要將所承包的工程再行分包給他人,應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位,并取得建設(shè)單位的認(rèn)可。
  3.實(shí)行施工總承包的,建筑工程的主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行分包。為防止承包單位借分包的名義轉(zhuǎn)包工程,《建筑法》規(guī)定建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工必須由施工總承包單位自行完成。
  4.實(shí)行總分包的工程,分包單位不得再分包,即二次分包。分包層次過(guò)多,一方面管理層次增加,總包單位對(duì)工程的控制力減弱,另一方面管理成本增加,不利于保證工程質(zhì)量。
  施工單位對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
  施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制,確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。
  建筑工程實(shí)行總承包的,總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé);建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的,總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
  施工質(zhì)量是以合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來(lái)確定和衡量的。施工單位應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé),是指施工單位應(yīng)在其質(zhì)量體系正常、有效運(yùn)行的前提下,保證工程施工的全過(guò)程和工程的實(shí)物質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
  (一)建設(shè)工程的施工,是指根據(jù)合同約定和工程的設(shè)計(jì)文件以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,通過(guò)各種技術(shù)作業(yè),最終形成建設(shè)工程實(shí)體的活動(dòng)。在建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題的前提下,整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量狀況,最終取決于施工質(zhì)量。這里所說(shuō)的施工質(zhì)量,既然包括各類工程中土建工程的質(zhì)量,也包括與其配套的線路、管道和設(shè)備的安裝質(zhì)量以及裝修質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定,建設(shè)工程的施工單位應(yīng)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實(shí)中,不少建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題都與建設(shè)工程的施工質(zhì)量有關(guān)。小的施工問(wèn)題,如屋面漏水、墻面開(kāi)裂、管道堵塞,給用戶帶來(lái)很大的生活不便;大的質(zhì)量問(wèn)題,則會(huì)釀成房屋倒塌、人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的惡性事故。因此,建設(shè)工程的施工單位,必須以對(duì)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度,嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),做好工程施工的各項(xiàng)質(zhì)量控制與管理工作。
  施工單位的質(zhì)量責(zé)任制,是其質(zhì)量保證體系的一個(gè)重要組成部分,也是項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。建立質(zhì)量責(zé)任制,主要包括制定質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃,建立考核標(biāo)準(zhǔn),并層層分解落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人,賦予相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)力。落實(shí)責(zé)任制,不僅是為了保證在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí),可以追究責(zé)任,更重要的是通過(guò)層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制這一手段,做到事事有人管,人人有職責(zé),保證工程的施工質(zhì)量。在工程項(xiàng)目施工中,可以采用關(guān)鍵施工過(guò)程控制法,對(duì)關(guān)鍵施工過(guò)程和過(guò)程節(jié)點(diǎn)實(shí)施控制。在落實(shí)責(zé)任制時(shí),責(zé)任人應(yīng)具備相應(yīng)的個(gè)人從業(yè)資格。如責(zé)任人不具備與其承擔(dān)的責(zé)任相應(yīng)的技術(shù)職稱或崗位資格,質(zhì)量責(zé)任制在落實(shí)的過(guò)程中就會(huì)落空。
  施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法人委派,對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者,是一種崗位職務(wù)。由項(xiàng)目經(jīng)理選調(diào)技術(shù)、生產(chǎn)、材料、成本等管理人員,組成項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位,對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量應(yīng)全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)分為一、二、三、四級(jí),應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并實(shí)行持證上崗制度。實(shí)際工作中,一些一級(jí)企業(yè)用二級(jí)、甚至三級(jí)、四級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理主持大型項(xiàng)目的生產(chǎn),由于能力、經(jīng)驗(yàn)不足,往往導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生。因此,針對(duì)具體項(xiàng)目,不但要對(duì)企業(yè)的資質(zhì)有所要求,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的資格也要提出要求。為了避免企業(yè)和項(xiàng)目管理水平兩張皮的現(xiàn)象,《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定,“招標(biāo)項(xiàng)目屬于建筑施工的,投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)……”等,以接受資格審查。
  明確項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),不能搞“以包代管”,過(guò)分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目承包的自主權(quán),技術(shù)和質(zhì)量管理權(quán)力過(guò)度下放,使管理力量分散,削弱了企業(yè)的整體質(zhì)量管理能力。實(shí)施項(xiàng)目部管理的工程,工程項(xiàng)目上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須在企業(yè)制度的制約下運(yùn)行。其質(zhì)量和技術(shù)活動(dòng),必須接受企業(yè)相應(yīng)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo),要在企業(yè)質(zhì)量體系正常、有效運(yùn)行的前提下,把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理。
  對(duì)于工程技術(shù)和施工管理負(fù)責(zé)人,除了要明確工程項(xiàng)目上的技術(shù)和施工管理負(fù)責(zé)人外,還應(yīng)該明確企業(yè)技術(shù)和施工管理負(fù)責(zé)人,對(duì)該工程所應(yīng)承擔(dān)的技術(shù)責(zé)任。如:施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)經(jīng)企業(yè)總工程師或相應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量部門批準(zhǔn)、工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)由企業(yè)質(zhì)量和技術(shù)部門參加或主持等等。此外還應(yīng)確定工程項(xiàng)目上的其他管理人員,如各工種的工長(zhǎng)等施工管理人員。
  (二)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的,總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
  建設(shè)工程的承包方式,可以按傳統(tǒng)方式搞單項(xiàng)承包,即建設(shè)單位將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)分別委托給不同的單位來(lái)完成,勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)單位分別就自己承包的工作向建設(shè)單位負(fù)責(zé),由建設(shè)單位負(fù)責(zé)全過(guò)程的總協(xié)調(diào)。也可按總承包方式進(jìn)行。因承包內(nèi)容的不同,總承包又分為幾個(gè)類型。有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包的,有設(shè)計(jì)、施工總承包的,有施工、采購(gòu)總承包的,也有稱為“交鑰匙”總承包的,即建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù),一并發(fā)包給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位,由該承包單位負(fù)責(zé)工程的全部建設(shè)工作,直到工程竣工,向建設(shè)單位交付經(jīng)驗(yàn)收合格、符合合同要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。工程總承包是國(guó)內(nèi)外建設(shè)活動(dòng)中經(jīng)常使用的發(fā)承包方式,它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強(qiáng)的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì),綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系,強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理,保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,提高投資效益。在建設(shè)工程的發(fā)承包中采用總承包方式,對(duì)那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量,難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的組織管理的建設(shè)單位來(lái)說(shuō),更具有明顯的優(yōu)越性,也符合社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此應(yīng)當(dāng)提倡對(duì)建設(shè)工程實(shí)行總承包。建設(shè)單位可以將全部工程發(fā)包給一個(gè)總承包單位完成,由該承包單位對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
  實(shí)行工程總承包的,經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可或合同約定,總承包單位可以將其承包的部分工作項(xiàng)目分包出去,但要就其所有的承包工程和工作項(xiàng)目向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第二十七條 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé),總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
  由于《建設(shè)工程承包合同》的雙主體是建設(shè)單位和總承包單位,因此,總承包單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定的權(quán)利義務(wù)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。經(jīng)建設(shè)單位許可或合同約定,總承包單位將工程分包給其他分包單位時(shí),應(yīng)當(dāng)同分包單位簽訂《建筑工程分包合同》,根據(jù)分包合同的約定,分包單位(包括建設(shè)單位指定的分包單位)對(duì)總承包單位承擔(dān)責(zé)任。在實(shí)踐,應(yīng)注意處理以下兩方面問(wèn)題:
  一是對(duì)于實(shí)行工程施工總承包的,由總承包單位負(fù)全面質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)責(zé)任,這種責(zé)任的承擔(dān)不論是由總包單位造成的還是由分包單位造成的。在總承包單位承擔(dān)責(zé)任后,可以依法及工程分包合同的約定,向分包單位追償。
  二是對(duì)于分包工程的責(zé)任承擔(dān),由總承包單位和他包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)民法通則,連帶責(zé)任是指由法律專門規(guī)定的應(yīng)由共同侵權(quán)行為人或共同危險(xiǎn)行為向受害人承擔(dān)的共同的和各自的責(zé)任。依據(jù)這種責(zé)任,受害人有權(quán)向共同侵權(quán)行為或共同危險(xiǎn)行為人的任何一人或數(shù)人請(qǐng)求承擔(dān)全部侵權(quán)的民事責(zé)任,任何一個(gè)共同侵權(quán)行為人或共同危險(xiǎn)行為人都有義務(wù)承擔(dān)全部侵權(quán)的民事責(zé)任。因此,根據(jù)本條規(guī)定,對(duì)于分包工程發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題以及違約責(zé)任,建設(shè)單位或其他受害人既可以向分包單位請(qǐng)求賠償全部損失,也可以向總承包單位請(qǐng)求賠償全部損失。總包單位進(jìn)行賠償后,有權(quán)根據(jù)建筑工程分包合同約定,對(duì)于不屬于自己責(zé)任的那部分賠償向分包方追償。
第二十八條 施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計(jì),不得偷工減料。
  施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建  (一)按工程設(shè)計(jì)圖紙施工,是保證工程實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖的前提,也是明確劃分設(shè)計(jì)、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過(guò)程中,如果施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,就擅自修改工程設(shè)計(jì),其直接的后果,往往違反了原設(shè)計(jì)的意圖,影響工程質(zhì)量,嚴(yán)重的將給工程結(jié)構(gòu)安全留下隱患。間接后果是在原設(shè)計(jì)有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下,由于施工單位擅自修改了設(shè)計(jì),混淆了設(shè)計(jì)、施工單位各自應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。所以按圖施工、不擅自修改工程設(shè)計(jì),是施工單位保證工程質(zhì)量最基本要求。
  施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),也是施工單位在施工中所必須遵循的。根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位只有按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求組織施工,才能保證工程的施工質(zhì)量。
  偷工減料,是一種非法牟利行為,在工程的一般部位,如施工工序不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求,減少工料的投入,簡(jiǎn)化操作工序,將產(chǎn)生一般性的質(zhì)量通病,會(huì)影響工程外觀質(zhì)量或一般使用功能;而在關(guān)鍵部位,如結(jié)構(gòu)中使用劣質(zhì)鋼材、水泥,無(wú)相應(yīng)技能、無(wú)崗位資格的人員上特殊崗位,如充當(dāng)電焊工等,將會(huì)造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)隱患。
  (二)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)涉及到多個(gè)專業(yè),各專業(yè)間協(xié)調(diào)配合比較復(fù)雜,設(shè)計(jì)文件可能會(huì)有差錯(cuò)。這些差錯(cuò)通常會(huì)在圖紙會(huì)審或施工過(guò)程中被逐步發(fā)現(xiàn),對(duì)設(shè)計(jì)文件的差錯(cuò),施工單位在發(fā)現(xiàn)后,有義務(wù)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出,避免造成不必要的損失和質(zhì)量問(wèn)題。這是施工單位應(yīng)具備的起碼的職業(yè)道德,也是履行合同應(yīng)盡的最基本的義務(wù)。
第二十九條 施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的,不得使用?! 〔牧?、構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土檢驗(yàn)制度,是施工單位質(zhì)量保證體系的重要組成部分,是保障建筑工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。施工中要按工程設(shè)計(jì)要求、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和合同的約定,對(duì)工程上使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等(包括建設(shè)單位供應(yīng)的材料)進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)工作要按規(guī)定范圍和要求進(jìn)行,按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的數(shù)量、頻率、取樣方法進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的結(jié)果要按規(guī)定的格式形成書(shū)面記錄,并由相關(guān)的專業(yè)人員簽字。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的,不得使用。合同若有其他約定,檢驗(yàn)工作還應(yīng)滿足合同相應(yīng)條款的要求。
  企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際,建立健全材料檢驗(yàn)管理制度,包括試驗(yàn)管理、崗位責(zé)任、儀器設(shè)備管理、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)管理、試驗(yàn)委托管理等。試驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)及結(jié)論要準(zhǔn)確可靠,不得涂改,必須有試驗(yàn)員、審核員及試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的簽字,因試驗(yàn)室工作差錯(cuò)而造成損失的,要追究有關(guān)人員和試驗(yàn)單位的責(zé)任。試驗(yàn)室必須單獨(dú)建立不合格試驗(yàn)項(xiàng)目臺(tái)帳。
  對(duì)于未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格,使用在工程上的,是一種違法行為,要追究批準(zhǔn)使用人的責(zé)任。
  另外,對(duì)于混凝土構(gòu)件和商品混凝土,其提供產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家還應(yīng)按《混凝土構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求,申請(qǐng)取得相應(yīng)的資質(zhì),才能生產(chǎn)和向施工單位提供混凝土構(gòu)件和商品混凝土。無(wú)資質(zhì)或無(wú)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的混凝土企業(yè),其提供的產(chǎn)品,應(yīng)視為不合格產(chǎn)品。
第三十條 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格工序管理,作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽以前,施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
   本條是關(guān)于施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度以及隱蔽工程檢查的規(guī)定。
  施工質(zhì)量檢驗(yàn),通常是指工程施工過(guò)程中工序質(zhì)量檢驗(yàn),或稱為過(guò)程檢驗(yàn)。有預(yù)檢及隱蔽工程檢驗(yàn)和自檢、交接檢、專職檢、分部工程中間檢驗(yàn)等。
  施工工序也可以稱為過(guò)程。各個(gè)過(guò)程之間橫向和縱向的聯(lián)系形成了(工序)過(guò)程網(wǎng)絡(luò)。一項(xiàng)工程的施工,是通過(guò)一個(gè)龐大的、由許多過(guò)程組成的過(guò)程網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)鍵過(guò)程(或工序)都有可能對(duì)工程最終的施工質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。有的過(guò)程(工序)不按規(guī)定操作,達(dá)不到設(shè)計(jì)文件或標(biāo)準(zhǔn)的要求,就有可能給工程留下隱患,甚至引起整個(gè)工程結(jié)構(gòu)失效。如焊接節(jié)點(diǎn)的破壞,就可能引起桁架破壞,從而導(dǎo)致屋面坍塌;框架結(jié)構(gòu)核心區(qū)箍筋不按規(guī)定加密,就會(huì)影響結(jié)構(gòu)物的抗震能力等等。所以施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程(工序)的質(zhì)量控制,特別是要加強(qiáng)影響結(jié)構(gòu)安全的地基和結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工過(guò)程的質(zhì)量控制。完善的檢驗(yàn)制度和嚴(yán)格的工序管理是保證工序過(guò)程質(zhì)量的前提,只有過(guò)程網(wǎng)絡(luò)上的所有過(guò)程的質(zhì)量都受到嚴(yán)格的控制,整個(gè)工程的質(zhì)量才能得以保證。
  所謂嚴(yán)格工序管理,不僅僅是對(duì)單一的工序加強(qiáng)管理,而是要對(duì)整個(gè)過(guò)程(工序)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面管理。用前一道或橫向相關(guān)的工序保證后續(xù)工序的質(zhì)量,從而使整個(gè)工程施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
  在施工過(guò)程中,某一道工序所完成的工程實(shí)物,被后一工序形成的工程實(shí)物所隱蔽,而且不可以逆向作業(yè),前者就稱為隱蔽工程。例如,鋼筋混凝土工程施工中,鋼筋為混凝土所覆蓋,前者即是隱蔽工程。建設(shè)工程施工,在大多數(shù)情況下,具有不可逆性。隱蔽工程被后續(xù)工序隱蔽后,其施工質(zhì)量就很難檢驗(yàn)及認(rèn)定。如果不認(rèn)真做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查工作,就容易給工程留下隱患。所以隱蔽工程在隱蔽前,施工單位除了要做好檢查、檢驗(yàn)并做好記錄之外,還要及時(shí)通知建設(shè)單位(實(shí)施監(jiān)理的工程為監(jiān)理單位)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),以接受政府監(jiān)督和向建設(shè)單位提供質(zhì)量保證。
  根據(jù)《建設(shè)工程施工合同文本》中對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收所做的規(guī)定,工程具備隱蔽條件或達(dá)到專用條款約定的中間驗(yàn)收部位,施工單位進(jìn)行自檢,并在隱蔽或中間驗(yàn)收前48小時(shí)以書(shū)面形式通知監(jiān)理工程師驗(yàn)收。通知包括隱蔽和中間驗(yàn)收的內(nèi)容、驗(yàn)收時(shí)間和地點(diǎn)。施工單位準(zhǔn)備驗(yàn)收記錄,驗(yàn)收不合格,施工單位在監(jiān)理工程師限定的時(shí)間內(nèi)修改重新驗(yàn)收。如果工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙等的要求,驗(yàn)收24小時(shí)后,監(jiān)理工程師不在驗(yàn)收記錄上簽字,視為已經(jīng)批準(zhǔn),施工單位可進(jìn)行隱蔽或繼續(xù)施工。監(jiān)理工程師不能按照參加驗(yàn)收,須在開(kāi)始驗(yàn)收前24小時(shí)向施工單位提出書(shū)面延期要求,延期不能超過(guò)兩天。監(jiān)理工程師未能按以上時(shí)間提出延期要求,不參加驗(yàn)收,施工單位可自行組織驗(yàn)收,建設(shè)單位應(yīng)承認(rèn)驗(yàn)收記錄。無(wú)論監(jiān)理工程師是否參加驗(yàn)收,當(dāng)其提出對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)的要求時(shí),施工單位應(yīng)按要求進(jìn)行剝露,并在檢驗(yàn)后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗(yàn)合格,建設(shè)單位承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款,賠償施工單位損失,并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格,施工單位承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用,但工期也應(yīng)順延。
  質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程的監(jiān)督檢查以抽查為主,因此,接到施工單位隱蔽驗(yàn)收的通知后,可以根據(jù)工程的特點(diǎn)和隱蔽部位的重要程度及工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定的要求,確定是否監(jiān)督該部位的隱蔽驗(yàn)收。對(duì)于整個(gè)工程所有的隱蔽工程驗(yàn)收活動(dòng),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要保持一定的抽查頻率。對(duì)于工程的關(guān)鍵部位的隱蔽工程驗(yàn)收通常應(yīng)到場(chǎng),對(duì)參加隱蔽工程驗(yàn)收各方的人員資格、驗(yàn)收程序以及工程實(shí)物進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)成責(zé)任方予以糾正。
   施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。
   本條是為了保證涉及結(jié)構(gòu)安全的試件、試塊的真實(shí)性,就取樣和檢測(cè)作的具體規(guī)定。
  在工程施工過(guò)程中,為了控制工程總體或相應(yīng)部位的施工質(zhì)量,一般要依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),用特定的方法,對(duì)用于工程的材料或構(gòu)件抽取一定數(shù)量的樣品,進(jìn)行檢測(cè)或試驗(yàn),并根據(jù)其結(jié)果來(lái)判斷其所代表部位的質(zhì)量。這是控制和判斷工程質(zhì)量水平所采取的重要技術(shù)措施。試塊和試件的真實(shí)性和代表性,是保證這一措施有效的前提條件。建設(shè)工程施工檢測(cè),應(yīng)實(shí)行有見(jiàn)證取樣和送檢制度。即施工單位在建設(shè)單位或監(jiān)理單位見(jiàn)證下取樣,送至具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。結(jié)構(gòu)用鋼筋及焊接試件、混凝土試塊、砌筑砂漿試塊、防水材料等項(xiàng)目,實(shí)行有見(jiàn)證取樣及送檢制度。有見(jiàn)證取樣主要是要為了保證技術(shù)上符合標(biāo)準(zhǔn)的要求,如取樣方法、數(shù)量、頻率、規(guī)格等等,此外,還要從程序上保證該試塊和試件能真實(shí)的代表工程或相應(yīng)部位的質(zhì)量特性。以求對(duì)工程及實(shí)物質(zhì)量做出真實(shí)、準(zhǔn)確的判斷,防止假試塊、假試件和似試驗(yàn)報(bào)告。
  檢測(cè)單位的資質(zhì),是保證試塊試件檢測(cè)、試驗(yàn)質(zhì)量的前提條件。本條“具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位”是指必須經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)審查和有關(guān)部門計(jì)量認(rèn)證的工程質(zhì)量檢測(cè)單位。從事建筑材料和制品等試驗(yàn)工作的建筑施工、市政工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌(商品)混凝土生產(chǎn)企業(yè)、科研單位與大專院校的對(duì)外服務(wù)的工程試驗(yàn)室,以及工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,取得資質(zhì)證書(shū)。
   施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。
   本條是關(guān)于施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程返修的規(guī)定。
  《合同法》第二百八十一條規(guī)定,因施工單位原因致使工程質(zhì)量不符合約定的,建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。返修包括返工和修理。所謂返工是工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而又無(wú)法修理的情況下重新進(jìn)行施工;修理是指工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn),而又有可能修復(fù)的情況下,對(duì)工程進(jìn)行修補(bǔ)使其達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。不論是施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程,還是竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的工程,施工單位都要負(fù)責(zé)返修。
  對(duì)于非施工單位造成質(zhì)量問(wèn)題或竣工驗(yàn)收不合格的工程,施工單位也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修,但是造成的損失及返修費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
   施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn);未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。
   本條是關(guān)于施工單位應(yīng)實(shí)行教育培訓(xùn)和必須先培訓(xùn)、后上崗制度的規(guī)定。國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要1996- 2010年》指出:“把提高勞動(dòng)者的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)教育,積極開(kāi)展職工勞動(dòng)技能培訓(xùn)?!薄皩?shí)施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)”。
  施工單位建立、健全教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn),是企業(yè)重要的基礎(chǔ)工作之一,只有全員素質(zhì)的提高,工程質(zhì)量才能從根本上得到保證,由于施工單位從事施工活動(dòng)的大多數(shù)人員都來(lái)自農(nóng)村,而且增長(zhǎng)速度快,施工單位的培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨。教育培訓(xùn)通常包括各類質(zhì)量教育和崗位技能培訓(xùn)等。
  這里所指的人員,主要是與質(zhì)量工作有關(guān)的,如總工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量體內(nèi)審員、質(zhì)量檢查員,施工人員、材料試驗(yàn)及檢測(cè)人員,關(guān)鍵技術(shù)工種如焊工、鋼筋工、砼工等等。規(guī)定培訓(xùn)而未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的、無(wú)相應(yīng)的崗位資格的人員不得上崗工作或作業(yè)。