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百家甲級(jí)監(jiān)理單位聯(lián)名呼吁!強(qiáng)烈要求取消監(jiān)理“安全旁站”提法!工程監(jiān)理的路又在何方

2019/7/11 16:12:25??????點(diǎn)擊:

關(guān)于強(qiáng)烈要求取消監(jiān)理“安全旁站”提法的意見

國務(wù)院法制辦:

      

我們是北京市百家甲級(jí)監(jiān)理單位,代表北京市監(jiān)理行業(yè)以及近八萬從業(yè)人員,就近日貴辦正在網(wǎng)上征求意見的住建部起草的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(以下簡稱管理規(guī)定),反應(yīng)我們的呼聲:在將住建部原87號(hào)文升格為部令當(dāng)中,取消監(jiān)理“安全旁站”提法,代之為“巡視檢查”。理由如下:

 

1、“旁站監(jiān)理”是質(zhì)量控制的手段之一,政府文件應(yīng)側(cè)重目的,不應(yīng)導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中過于強(qiáng)調(diào)手段。 

“旁站”概念第一次提出是在2002年住建部“房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)”(至今仍是試行),在十余年的實(shí)際工作中,發(fā)揮作用的同時(shí)也暴露一些問題: 

一是由住建部在全國范圍內(nèi)規(guī)定旁站部位本身是不科學(xué)的,工程監(jiān)理涵蓋鐵路、公路、礦山、石化等14個(gè)基本建設(shè)門類,單單以房屋建筑的所謂關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序,不能指導(dǎo)其他專業(yè)門類的工作; 

二是部里統(tǒng)一規(guī)定,不能完全考量全國的地區(qū)發(fā)展差異和管理水平差異; 

三是就房屋建筑專業(yè)本身,各類功能的建筑其關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序不同。“旁站監(jiān)理”是質(zhì)量控制的有限手段,但為什么不把確定關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的權(quán)利交給市場主體,而要用行政文件不切實(shí)際的加以統(tǒng)一呢? 

2、監(jiān)理“安全旁站”沒有法理依據(jù)。《安全生產(chǎn)法》一個(gè)基本的立方原則就是“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”,正如交警不必因?yàn)樗緳C(jī)的違章而承擔(dān)責(zé)任一樣,監(jiān)理的安全責(zé)任是“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的責(zé)任。 

監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù),監(jiān)理合同是委托合同,建設(shè)單位并不承擔(dān)施工安全管理責(zé)任,為什么建設(shè)單位沒有的責(zé)任,一個(gè)委托合同給監(jiān)理單位,就有了安全責(zé)任了呢? 

3、監(jiān)理“安全旁站”在實(shí)際中無法實(shí)施。原87號(hào)文所列的項(xiàng)目,不能涵蓋地鐵、鐵路隧道等施工中的危險(xiǎn)源,清華附中事故、江西冷卻塔事故也不在87號(hào)文所列項(xiàng)目內(nèi),對(duì)于一個(gè)熟練的施工單位,管理部門位認(rèn)為“危險(xiǎn)性較大”的可能并不“危險(xiǎn)”,而對(duì)于沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的施工單位,可能不在管理部門所列清單內(nèi)的項(xiàng)目也是要重點(diǎn)監(jiān)控的。 

連續(xù)的作業(yè)并不適合“旁站”,例如,對(duì)于垂直運(yùn)輸工具等設(shè)備在長期使用過程中就無法明確其“旁站”部位和時(shí)間段。 

“旁站”如果沒有實(shí)際作用和意義,還指定這樣的政策要求也是沒有意義的。 

4、如果實(shí)施安全旁站,將混淆生產(chǎn)者責(zé)任和監(jiān)理責(zé)任,違背了《安全生產(chǎn)法》“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的立法本意,施工單位并不旁站,監(jiān)理單位為什么要求“旁站”? 

早在近10年前,住建部課題研究的結(jié)論已經(jīng)寫入主管副部長的報(bào)告中,即在確定安全生產(chǎn)事故責(zé)任時(shí)要做到三個(gè)分區(qū): 

區(qū)分意外事故和責(zé)任事故,監(jiān)理單位對(duì)于意外事故不承擔(dān)責(zé)任; 

區(qū)分施工單位的直接責(zé)任和監(jiān)理責(zé)任,監(jiān)理單位的責(zé)任不能大過施工單位; 

區(qū)分監(jiān)理單位是否履職,履職可以免責(zé)。 

5、監(jiān)理單位在什么環(huán)節(jié)上符合《安全生產(chǎn)法》的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”要件? 

近幾年法國某大型國際公司收購了國內(nèi)大家大型監(jiān)理單位,非常重視員工的安全意識(shí)教育,對(duì)于員工強(qiáng)調(diào)的是在現(xiàn)場工作中注意自身安全,上下班是要注意安全駕駛,住酒店時(shí)要首先認(rèn)清緊急疏散通道。 

在他們的意識(shí)中,法律意義上監(jiān)理單位在保證員工自身安全層面上才是“生產(chǎn)經(jīng)營單位”,而不是因?yàn)樵谑┕がF(xiàn)場就要去承擔(dān)一部分不能直接指揮的操作工人的不安全行為。 

6、住建部已經(jīng)就管理規(guī)定征求過意見,監(jiān)理行業(yè)也有書面資料提交,但是未能引起重視。 

“安全旁站”對(duì)于監(jiān)理行業(yè)有百害而無一利,對(duì)于施工安全管理毫無益處。懇請(qǐng)貴辦考慮全國監(jiān)理行業(yè)的呼聲,“將旁站”改為“巡視檢查”。

 

北京市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)

2017年11月6日

 

自住建部起草的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》在網(wǎng)上公開征求意見以來,全國各省市的監(jiān)理單位關(guān)于這一征求意見眾說紛紜。國家和政府層面而言,任何政策的導(dǎo)向都是想以促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展為前提,但這次百余家甲級(jí)監(jiān)理單位聯(lián)名呼吁的背后,似乎又透露出企業(yè)自身對(duì)監(jiān)理行業(yè)未來之路的迷惘。一切都在探索中前進(jìn),工程監(jiān)理的路又在何方?也許這才是行業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員都應(yīng)該深入思考的。