以建設(shè)單位審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)”或者“按照建設(shè)單位付款進(jìn)度支付工程款”約定的認(rèn)定及處理
【基本案情】
原告甲公司向法院起訴稱,2012年10月,建設(shè)單位丙公司將青島某綠化工程發(fā)包給被告乙公司。此后,被告乙公司將該工程中的一部分分包給原告甲公司,雙方簽訂《建設(shè)工程施工承包合同書》,約定由甲公司實(shí)際施工,乙公司收取8%的管理費(fèi)和2%的所得稅。合同簽訂后,原告甲公司施工了部分工程,2013年6月份原被告協(xié)商同意原告退出施工,雙方對(duì)已完工程量進(jìn)行了清點(diǎn),并辦理了工程驗(yàn)收交接,同時(shí)進(jìn)行了工程割算。但被告未支付價(jià)款。請(qǐng)求判令:被告乙公司支付原告甲公司工程款260萬元。被告乙公司辯稱,雙方簽訂的解除合同協(xié)議書中約定了雙方結(jié)算后按照建設(shè)單位丙公司向被告乙公司支付工程款的進(jìn)度和比例支付,現(xiàn)在建設(shè)單位未結(jié)算完畢,不具備向原告甲公司支付工程款的條件。
法院經(jīng)審理查明:
1、建設(shè)單位丙公司青島某道路綠化工程(景觀綠化)發(fā)包給被告乙公司,雙方簽訂了《青島市建設(shè)工程施工合同》。約定了暫定價(jià)款3000萬元,以最終審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。
2、被告乙公司將上述道路綠化工程中的一部分工程分包給原告甲公司,并簽訂了《建筑工程施工承包合同書》,約定被告乙公司按照工程結(jié)算值的8%提取管理費(fèi),結(jié)算依據(jù)招投標(biāo)標(biāo)底優(yōu)惠后綜合單價(jià)及相關(guān)規(guī)約定。
3、原告甲公司不具備道路綠化工程施工資質(zhì)。
4、2013年6月份,原告甲公司與被告乙公司簽訂了《建筑工程施工承包合同書》解除協(xié)議書一份,約定自協(xié)議簽訂之日起,雙方解除施工合同。按照實(shí)際施工內(nèi)容結(jié)算工程款。截至本協(xié)議簽訂之日止,已實(shí)際完成的全部工程施工內(nèi)容為《實(shí)際完成的工程施工內(nèi)容明細(xì)》所列明的內(nèi)容,其工程量暫定為300萬元。乙公司比照工程建設(shè)單位向其支付工程款的進(jìn)度與比例,及時(shí)按照前款規(guī)定扣除8%的管理費(fèi)用、稅金,余款252萬元。相應(yīng)地向甲公司支付工程款。付款時(shí)間為工程建設(shè)單位丙公司向被告乙公司撥付工程進(jìn)度款后七日內(nèi)。
5、2014年8月,建設(shè)單位丙公司出具情況說明,證明涉案工程整個(gè)一標(biāo)段2014年5月完工并進(jìn)入養(yǎng)護(hù)維修期。
6、原被告雙方申請(qǐng)對(duì)甲公司實(shí)際施工的涉案工程的工程價(jià)款進(jìn)行評(píng)估鑒定。法院委托青島某公司對(duì)涉案工程在甲公司施工期間的工程造價(jià)進(jìn)行了鑒定。鑒定結(jié)論為:甲公司施工的道路綠化工程造價(jià)為370萬元。法院認(rèn)為,涉案工程系建設(shè)單位丙公司發(fā)包給乙公司的綠化工程,乙公司承包后又將該工程中的一部分分包給甲公司,甲公司不具有建筑公司施工資質(zhì),乙公司與甲公司簽訂的分包合同為無效合同,但合同無效的,可參照合同約定的結(jié)算條款對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算。故,涉案原告甲公司施工的工程價(jià)款以雙方申請(qǐng)作出的鑒定結(jié)論為依據(jù),扣除約定由原告承擔(dān)費(fèi)用后尚欠219萬元未支付。關(guān)于雙方爭(zhēng)議的支付條件是否成就問題,甲公司分包的涉案工程已竣工初驗(yàn)且已交付并進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期,而建設(shè)單位丙公司無正當(dāng)理由長期未審計(jì)結(jié)算,雙方不宜再按照原約定的以建設(shè)單位付款進(jìn)度和比例支付工程款,原告甲公司可以向被告乙公司主張工程價(jià)款。遂判令被告乙公司于判決生效后十日內(nèi)向原告甲公司支付工程欠款219萬元,對(duì)原告的其他訴訟請(qǐng)求予以駁回。
【法官點(diǎn)評(píng)】
實(shí)際施工人或轉(zhuǎn)(分)包單位與合同相對(duì)方約定“以建設(shè)單位審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)”或者“按照建設(shè)單位付款進(jìn)度支付工程款”的,審判實(shí)務(wù)中對(duì)該類約定如何認(rèn)定呢?
通常情況下,合同雙方作出的上述約定并不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定該約定合法有效,且根據(jù)當(dāng)事人意思自治的法律原則,通常應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人依照約定履行。該種約定系承包人為減少自身的資金壓力,向?qū)嶋H施工人或轉(zhuǎn)(分)包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種條款。該類約定系附加了一定的條件,但約定所附加的條件僅僅是約束工程款支付的期限和進(jìn)度、比例等,屬于合同履行階段,而不涉及效力問題,因而該約定在法律性質(zhì)上并非《中華人民共和國合同法》第四十五第及第四十六條規(guī)定的附生效條件或附生效期限的合同,而應(yīng)認(rèn)定為附履行期限和附履行條件的合同條款,如該條款所設(shè)的條件或期限未達(dá)成或未屆滿,并不能否定承包人與實(shí)際施工人或轉(zhuǎn)(分)包單位之間存在工程欠款的債權(quán)債務(wù)實(shí)體權(quán)利,條款本身的效力一般不受影響。
此類約定在建設(shè)工程施工合同中較為常見,但是,當(dāng)建設(shè)單位長期不對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算時(shí),會(huì)導(dǎo)致實(shí)際施工人或分包單位亦長期無法收到工程款,其向合同相對(duì)方索要工程款時(shí),會(huì)以建設(shè)單位未結(jié)算或未付款為由被拒。審判實(shí)務(wù)中常見的與此相關(guān)的拖延結(jié)算事由通常有需要由政府機(jī)關(guān)或關(guān)聯(lián)單位主導(dǎo)審計(jì)結(jié)算、建設(shè)單位將工程自行分包以及由承包人另行轉(zhuǎn)(分)包的工程因管理混亂工程資料不齊全或各分包單位相互牽制導(dǎo)致難以結(jié)算等等,其中既可能有主觀惡意拖延的因素,也可能有受客觀條件限制的原因。但對(duì)于實(shí)際施工人或分包單位而言,不論拖延結(jié)算的原因?yàn)楹?,其投入資金建造了工程后,長期收不回資金,面臨巨大的資金壓力以及工人追討欠薪壓力等,多數(shù)會(huì)向法院提起訴訟。法院在處理該類糾紛時(shí),對(duì)于該類約定,一方面會(huì)尊重當(dāng)事人意思自治,對(duì)于當(dāng)事人自由自愿簽訂的合同條款效力依法予以認(rèn)定,另一方面對(duì)于該類條款合法有效時(shí)會(huì)進(jìn)一步對(duì)于該約定的付款條件或期限是否成就或?qū)脻M進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。審查的關(guān)鍵問題之一就在于對(duì)建設(shè)單位長期未結(jié)算或未付款的原因進(jìn)行認(rèn)定。如若查明建設(shè)單位存在惡意拖延導(dǎo)致長期未進(jìn)行審計(jì)或結(jié)算及付款的,承包人亦不積極主張的,此時(shí),繼續(xù)堅(jiān)持適用轉(zhuǎn)(分)包合同中約定的按照建設(shè)單位付款進(jìn)度或比例進(jìn)行付款,對(duì)于實(shí)際施工人或分包單位明顯不公平,可以不再按照合同約定的上述條件作為付款條件,或參照合同法第四十五條、第四十六條規(guī)定,視為雙方約定的合同履行過程中的付款條件已成就,判令承包人立即向?qū)嶋H施工人或分包單位支付欠付的工程款。如果查明建設(shè)單位有正當(dāng)理由并非無故惡意拖延審計(jì)結(jié)算及付款的,原則上,仍然應(yīng)當(dāng)按照雙方約定作為付款條件。在舉證責(zé)任分配上,對(duì)于建設(shè)單位長期未審計(jì)結(jié)算的情形,如若建設(shè)單位系案件當(dāng)事人之一,則應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位舉證證明其長期未審計(jì)結(jié)算的原因;如若建設(shè)單位不是案件當(dāng)事人的,則由實(shí)際施工人或分包人的合同相對(duì)方——承包人來承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。對(duì)于法律規(guī)定當(dāng)事人因客觀原因等難以自行收集的證據(jù),必要時(shí),當(dāng)事人也可以依照法律規(guī)定申請(qǐng)法院向建設(shè)單位調(diào)查取證。
總之,對(duì)于此類合同約定,法院往往通過舉證責(zé)任分配以及兼顧公平合理的原則,查明相關(guān)事實(shí),對(duì)該類約定是否作為付款條件予以認(rèn)定。
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