關于全省建筑市場秩序整治工作督導調(diào)研情況的通報
各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設局、各有關企業(yè) ：
根據(jù)《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于對全省建筑市場秩序整治工作開展督導調(diào)研的通知》(陜建管發(fā)〔2020〕31號)安排，省廳于10月中旬組織開展了對全省建筑市場整治工作督導調(diào)研，現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、基本情況
本次督導調(diào)研共分三個組，主要采取檢查組隨機選取的方式抽查建筑施工項目，對10個設區(qū)市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣開展建筑市場秩序整治工作督導調(diào)研。共計抽查工程項目41個、預拌混凝土企業(yè)36家，下發(fā)執(zhí)法建議書14份。
二、檢查項目存在的主要問題
1.市場行為方面：部分項目存在未取得建筑工程施工許可證擅自開工建設的問題；個別項目存在建設單位違法將土石方、樁基工程等肢解發(fā)包的問題；個別項目存在建設單位與施工總承包單位簽訂陰陽合同的現(xiàn)象；部分項目經(jīng)理、總監(jiān)存在不到崗履職的現(xiàn)象；項目管理人員無崗位證書或人員配置不滿足要求，人員變更未及時辦理相關手續(xù)；監(jiān)理人員配備不足，個別項目監(jiān)理人員無證上崗或持無效證件上崗。
2.現(xiàn)場資料方面：部分監(jiān)理單位監(jiān)理日志記錄與現(xiàn)場實際不符，監(jiān)理日志、旁站記錄不規(guī)范；個別項目監(jiān)理例會紀要簽字不規(guī)范。
3.預拌混凝土企業(yè)方面：企業(yè)技術人員配備不足，技術負責人空缺和未交社?，F(xiàn)象嚴重；試驗室未按資質(zhì)標準要求配備相關人員，人員流動性大，試驗人員普遍存在證書過期、無證上崗，試驗報告冒用離職人員簽名現(xiàn)象；預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)未建立專項試驗室。
三、下發(fā)執(zhí)法建議書項目情況
1.項目名稱：西安環(huán)球貿(mào)易中心2#綜合辦公樓及商業(yè)裙房(A段)，建筑面積57505平方米。
建設單位為西安市新寶龍實業(yè)發(fā)展有限公司，項目負責人馬驍；施工總承包單位為中國華西企業(yè)有限公司，項目經(jīng)理余鵬；監(jiān)理單位為陜西林華建設工程項目管理集團有限公司，項目總監(jiān)孫永懷。
發(fā)現(xiàn)主要問題：建設單位將土石方工程直接發(fā)包給西安迪云基礎工程有限公司，未取得施工許可證擅自開工建設；施工總承包單位項目經(jīng)理未參加大部分監(jiān)理例會，長期不在崗履職；施工總承包單位技術負責人變更未辦理相關手續(xù)；監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不足；監(jiān)理單位下發(fā)部分監(jiān)理工程師通知單未整改閉合，個別監(jiān)理工程師通知單及回復單的各方簽字時間存在邏輯關系錯誤。
2.工程名稱：曲江·紫金城B地塊（二區(qū)）（1#、22#、23#樓及地下車庫），建筑面積96496.8平方米。
建設單位陜西豐浩置業(yè)有限公司，項目負責人王超；施工總承包單位為福州市一建建設股份有限公司，項目經(jīng)理謝輝；監(jiān)理單位為陜西建科建設監(jiān)理有限責任公司，項目總監(jiān)閆永戰(zhàn)。
發(fā)現(xiàn)主要問題：施工總承包單位技術負責人、安全負責人、施工員等大部分項目管理人員的證件社保繳納關系與單位名稱不符；施工總承包合同額為1.8194億元，勞務分包合同顯示分包人工費為7082.68萬元，人工費占比過高，疑為勞務擴大分包；監(jiān)理單位未提供總監(jiān)變更資料；監(jiān)理人員配備不足。
3.項目名稱：紫汀苑（舊城改造項目）南區(qū)5#～12#工程，建筑面積177966平方米。
建設單位為寶雞紫汀苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目負責人張飛龍；施工總承包單位為陜西正力建設工程有限公司，項目經(jīng)理馮勇剛；監(jiān)理單位為西安瑞君建設項目管理有限公司，項目總監(jiān)為石繼鵬。
發(fā)現(xiàn)主要問題：未取得施工許可證擅自開工建設；施工單位不按要求提供資料；無建筑工人工資專用賬戶、工人工資、農(nóng)民工工資保證金等資料，建筑工人實名制度未落實。
4.工程名稱：興平市人民法院審判法庭出資建設項目，建筑面積9467平方米。
建設單位為興平市人民法院，項目負責人張永杰；施工總承包單位為釔灃建設工程有限公司，項目經(jīng)理陳琳；監(jiān)理單位為陜西德正建設工程項目管理有限公司，項目總監(jiān)劉玉芬。
發(fā)現(xiàn)主要問題：施工總承包單位項目經(jīng)理長期不在崗履職，實際現(xiàn)場負責人為項目總工；抽查監(jiān)理例會記要顯示，監(jiān)理單位總監(jiān)長期不在崗履職。
5.項目名稱：銅川綠地不夜城DK2項目（9#、15#）樓，建筑面積47428.13平方米。
建設單位為綠地集團銅川置業(yè)有限公司，項目負責人王建希；施工總承包單位為江蘇鼎之尚建設工程有限公司，項目經(jīng)理蔣曙東；監(jiān)理單位為永明項目管理有限公司，項目總監(jiān)為張軍強。
發(fā)現(xiàn)主要問題：未取得施工許可證擅自開工建設；建設單位將樁基工程單獨發(fā)包給上海中船勘院巖土工程有限公司；施工總承包單位項目經(jīng)理未在項目資料上簽過字，未參加監(jiān)理例會，長期不在崗履職；現(xiàn)場管理人員與承諾不一致，無變更手續(xù)；實際現(xiàn)場項目經(jīng)理朱煙朝無任命文件，卻以項目經(jīng)理名義簽字；監(jiān)理單位除總監(jiān)外所有監(jiān)理人員均無有效證件，無證上崗，現(xiàn)場人員與承諾不符。
6.項目名稱：延安會議中心綜合體項目C1-02#地塊（四星酒店），建筑面積64680平方米。
建設單位為延安榮民房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目負責人李忠強；施工總承包單位為中鐵二十局集團第六工程有限公司，項目經(jīng)理鄧寶兵；監(jiān)理單位為永明項目管理有限公司，項目總監(jiān)陳寬生。
發(fā)現(xiàn)主要問題：未取得施工許可證擅自開工建設；施工總承包單位項目經(jīng)理未參加大部分監(jiān)理例會，疑長期不在崗履職；監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場資料混亂，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理日志等存在邏輯關系錯誤，真實性存疑；監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員與承諾不一致，更換人員未辦理相關手續(xù)。
7.項目名稱：華庭雅苑小區(qū)，建筑面積81883.82平方米。
建設單位為府谷縣黃河房地產(chǎn)開發(fā)公司，項目負責人方勝存；施工總承包單位為榆林市秦豐建筑工程有限公司，項目經(jīng)理白進飛；監(jiān)理單位為伍誠工程咨詢股份有限公司，項目總監(jiān)劉銳。
發(fā)現(xiàn)主要問題：建設單位將地基基礎工程單獨發(fā)包；施工總承包單位項目經(jīng)理未參加大部分監(jiān)理例會，疑長期不在崗履職；監(jiān)理單位的監(jiān)理日志均無記錄人、總監(jiān)簽字。
8.項目名稱：漢中市國賓1號4#-6#、10#、S1#-S3#及地下車庫項目，建筑面積90662.83平方米。
建設單位為西安叁叁實業(yè)公司，項目負責人羅春飛；施工總承包單位為西安市建總工程集團有限公司，項目經(jīng)理孫瑞昌；監(jiān)理單位為陜西建科建設監(jiān)理有限責任公司，項目總監(jiān)師自強。
發(fā)現(xiàn)主要問題：建設單位將土方直接分包給漢中市漢臺區(qū)七里鎮(zhèn)光輝機械運輸有限責任公司；施工總承包單位項目技術負責人張曉斌長期不在崗履職，現(xiàn)場管理人員配備不足；監(jiān)理單位監(jiān)理例會記要簽字不規(guī)范。
9.項目名稱：安康吾悅廣場商住項目5#、6#地塊二標段，建筑面積114050.26平方米。
建設單位為安康鴻璟房地產(chǎn)開發(fā)公司，項目負責人謝如；施工總承包單位為常州市中大建設工程有限公司，項目經(jīng)理蔡利芳；監(jiān)理單位為黑龍江瑞興工程管理咨詢有限公司，項目總監(jiān)程紅軍。
發(fā)現(xiàn)主要問題：建設單位超資質(zhì)范圍開發(fā)；施工總承包單位項目經(jīng)理長期不在崗履職，請假條、項目資料簽字為代簽；項目經(jīng)理任命文件上的單位印章與其他資料加蓋印章明顯不同；現(xiàn)場實際負責人為項目執(zhí)行經(jīng)理閔龍軍，無執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)理單位人員配備不足。
10.工程名稱：商洛市蓮湖公園東側(cè)舊城改造6、7#樓及商業(yè)地下車庫及幼兒園項目，建筑面積46795平方米。
建設單位為商洛華龍房地產(chǎn)開發(fā)公司，項目負責人許井順；施工總承包單位為陜西建工第十七建設有限公司，項目經(jīng)理肖克；監(jiān)理單位為商洛市建筑勘察設計院，項目總監(jiān)章超。
發(fā)現(xiàn)主要問題：建設方以307.5萬元將土方肢解分包給商洛亞唯工程有限責任公司。
11.項目名稱：綠地楊凌城際空間站一期一標段，合同額16391萬元。
建設單位為綠地集團楊凌置業(yè)有限公司，項目負責人許嘉朝；施工總承包單位為上海域邦建設集團有限公司，項目經(jīng)理陳建良；監(jiān)理單位為浙江浙坤工程管理有限公司，項目總監(jiān)付剛。
發(fā)現(xiàn)主要問題：施工單位在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺中人員信息不完整；未逐月按時上報統(tǒng)計報表；關鍵崗位實名制未嚴格落實；項目經(jīng)理陳建良未在崗履職，現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)理張智二級建造師證書注冊在其它單位；監(jiān)理單位人員配備不到位。
12.項目名稱：盛世秦晉項目，建筑面積31172.94平方米。
建設單位為韓城市許記夢薇房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司，項目負責人李洪春；施工總承包單位為韓城市恒強建筑安裝有限責任公司，項目經(jīng)理楊明；監(jiān)理單位為海鴻國際工程咨詢有限公司，項目總監(jiān)為王妮。
發(fā)現(xiàn)主要問題：施工總承包單位項目經(jīng)理長期不在崗履職，技術資料上的簽字為代簽，現(xiàn)場實際負責人為生產(chǎn)經(jīng)理王根義，沒有執(zhí)業(yè)資格；未提供現(xiàn)場管理人員社保證明資料。
13.工程名稱：榆林市維爾順公寓酒店項目，建筑面積38160.48平方米。
建設單位為榆林東方三和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目負責人麻子雄；施工總承包單位為陜西建士建設工程有限公司，項目經(jīng)理張澤偉；監(jiān)理單位為陜西建新項目管理咨詢有限公司，項目總監(jiān)高萍。
發(fā)現(xiàn)主要問題：建設單位將地基基礎工程單獨發(fā)包給定邊縣鑫成巖土工程有限公司；施工許可證標注的施工單位項目負責人為許建士，中標通知書顯示項目經(jīng)理為張澤偉，但施工合同中的項目經(jīng)理為張坤，施工許可證存疑；施工企業(yè)任命的項目經(jīng)理、現(xiàn)場管理人員張澤城、李登城、高壘芳、趙斌等未參與實際施工過程，長期不在崗；施工單位與建設單位簽訂所簽訂的合同中一份為施工總承包合同，另一份為勞務擴大分包合同，屬于簽訂陰陽合同的行為，且未提供工程款支付憑證；監(jiān)理單位總監(jiān)長期不在崗履職，監(jiān)理人員王全榮無企業(yè)任命文件、無社保證明材料。
14.項目名稱：筑佳錦繡一期1、2 、3、4號樓及地下車庫工程，建筑面積45010.34平方米。
建設單位為陜西省府谷縣焦化有限責任公司，項目負責人吳克強；施工總承包單位為瀘州富泰建筑安裝有限公司，項目經(jīng)理葉有云；監(jiān)理單位為正大鵬安建設項目管理有限公司，項目總監(jiān)朱江。
發(fā)現(xiàn)主要問題：未取得施工許可手續(xù)擅自開工建設；建設單位將府谷縣恒昌建材有限責任公司的貨款100萬元支付給李國強的個人賬戶；施工總承包單位項目技術負責人李家強社保不在總承包單位繳納，安全員李玉強的安全考核合格證為甘肅省住建廳頒發(fā)，未提供社保，所提供勞動合同無用人單位印章，視為未簽訂勞動合同；提供的與建筑工人簽訂的勞動合同均無用人單位印章，視為未與建筑工人簽訂勞動合同；2020年7、8月份農(nóng)民工工資臺賬及發(fā)放情況相關證明材料不齊全；監(jiān)理單位監(jiān)理員配備不足，未配備土建監(jiān)理員，所有監(jiān)理日志、旁站記錄均無記錄人和總監(jiān)簽字。
依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規(guī)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）的要求，對上述工程項目中存在違法違規(guī)行為的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目經(jīng)理和項目總監(jiān)等相關人員，在全省范圍內(nèi)予以通報批評，并記入不良記錄一次，有效期1年。
四、下一步工作要求
（一）各建設單位應嚴格按照法定建設程序，依法取得施工許可證方可施工；嚴禁將工程項目違法肢解發(fā)包；按時足額支付農(nóng)民工工資；針對所屬項目檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促施工單位、監(jiān)理單位全面整改落實到位。
（二）各施工單位應立即組織對本單位所有在建項目開展全面自查自糾，規(guī)范專業(yè)分包、勞務分包等各類行為；按要求足額配備持有效證件的現(xiàn)場關鍵崗位管理人員，并確保到崗履職；與員工簽訂勞動合同并依法繳納社會保險；提高全員質(zhì)量安全意識，落實安全生產(chǎn)責任。
（三）各監(jiān)理單位要對所有在建項目進行梳理，根據(jù)項目建設規(guī)模足額配備監(jiān)理人員，確?？偙O(jiān)到崗履職；與員工簽訂勞動合同并依法繳納社會保險；加強從業(yè)人員對監(jiān)理規(guī)范等的學習，提高監(jiān)理人員的整體水平；禁止無證人員或持無效證件人員從事監(jiān)理工作。
（四）各預拌混凝土企業(yè)要針對此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施并盡快落實到位，按資質(zhì)標準要求足額配備各類人員，并確保持證上崗；建立健全質(zhì)量管理體系文件、制度文件及各類臺賬，抓好生產(chǎn)產(chǎn)品全過程質(zhì)量管理工作；對沒有專項試驗室的企業(yè)要求三個月內(nèi)建立專項試驗室。
（五）各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對此次督導調(diào)研反饋的問題，要嚴格落實責任，督促責任主體進行整改，確保整改到位，并將整改處罰情況向省廳反饋。同時，要以此次督導調(diào)研工作為契機，加大對轄區(qū)內(nèi)建設工程的監(jiān)管力度，營造良好的市場環(huán)境，進一步規(guī)范建筑市場秩序。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年12月1日
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