城市人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀與前景
摘要：本文主要對我國城市人防工程現(xiàn)狀的簡述，展示了人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用的前景。
城市是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，平時是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支柱，戰(zhàn)時是支援戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，城市必將為敵人空襲破壞的主要目標(biāo)，城市人防工程是貫徹積極防御軍事方針的重要戰(zhàn)略措施，其首要任務(wù)是防范和減輕戰(zhàn)爭空襲危害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，城市人防工程正朝著戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)一體化的方向發(fā)展。其次，城市人防工程貫徹“長期準(zhǔn)備，重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，并堅持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。目前，人防工程設(shè)計在平面布置、結(jié)構(gòu)選型、通風(fēng)防潮、給排水和供電照明等方面采取相應(yīng)措施使其在確保戰(zhàn)備效益的前提下，充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1 、城市人防工程與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合
通過人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)的實施，不僅可以把新工程建成具備平時功能轉(zhuǎn)換的人防工程，而且還可以把已建人防工程轉(zhuǎn)關(guān)為符合城市建設(shè)和人民生活需要的工程，地下建筑工程具有良好的保護(hù)性能，較好的穩(wěn)定性和密閉性，以及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面的綜合效益。在城市中計劃地建設(shè)地下建筑，對節(jié)省城市用地，節(jié)約能源，改善城市交通，減輕城市污染，擴(kuò)大城市空間容量，提高城市生活質(zhì)量等方面都可以起到至關(guān)重要的作用。
2、 地鐵、地下快速道路、地下步行道等地下交通網(wǎng)設(shè)施
地下交通網(wǎng)設(shè)施不僅有利于緩解地面交通堵塞，而且還有利于平時改善城市環(huán)境和為戰(zhàn)時人員疏散、隱蔽提供便利條件。目前，我國已有37個城市建有地鐵和輕軌。根據(jù)國家有關(guān)權(quán)威部門測算；修建城市地下鐵路增加人防防護(hù)部分的費用只增加1%左右的造價。由此可見，地鐵建設(shè)中考慮防護(hù)不僅在經(jīng)濟(jì)上是可行的，而且可以得到巨大的戰(zhàn)備效益。其次，人防工程和城市生命線工程建設(shè)相結(jié)合也很有現(xiàn)實意義。
城市架空電纜妨礙交通、影響市容，戰(zhàn)時容易被破壞。因此，國外大量修建各種管線的綜合管溝，將同路的各種管線布置在同一個地下隧道中，便于維修，可以通行汽車，戰(zhàn)時還可以用作疏散通道和人員隱蔽。修建家庭掩蔽部也是人防工程的發(fā)展的重要組成部分。關(guān)系到國計民生的大型人防工程由國家和地方政府投資修建，積極鼓勵企業(yè)和個人自費修建私人小型人防工程，也是國外的普遍做法。在私人修建是，國家和當(dāng)?shù)卣峁┧璧募夹g(shù)指導(dǎo)，以保障小型人防工程的建造質(zhì)量，并給于相應(yīng)的稅收減免和提供低利率貸款等優(yōu)惠政策。
3 采取先進(jìn)的管控信息化平臺
將先進(jìn)的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)綜合運用于城市地下空間領(lǐng)域，通過動態(tài)感知各種要素信息，構(gòu)建城市地下空間環(huán)境，從而實現(xiàn)城市地下空間的信息化，提升地下空間管理工作，促進(jìn)地下空間開發(fā)利用，完善城市各項功能。
當(dāng)然，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，由于人防工程的特點和行業(yè)要求的制約，多數(shù)城市人防工程發(fā)展不均衡，部分建設(shè)者對人防工程認(rèn)識局限。單純追求建筑風(fēng)格等，而忽略了人防工程的防護(hù)功能，或者不積極定期檢查和維修保養(yǎng)，甚至未經(jīng)人防辦批準(zhǔn)，私自對已建成的人防工程進(jìn)行改造，降低其防護(hù)能力和影響其防空效能。因此，人防部門應(yīng)加強(qiáng)行政管理職能。
4、 空間擁擠問題
地下空間資源的重要性和優(yōu)越性逐漸凸顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計、功能、投資、經(jīng)營管理等方面很容易會發(fā)生矛盾。人防部門應(yīng)從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，遵守相關(guān)法律法規(guī)，堅守人防陣地，在綜合開發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，積極發(fā)揮自己的行政管理職能，并且用過有關(guān)新聞媒體或教育、宣傳等有效途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線工程，增強(qiáng)公民防空救災(zāi)的自我保護(hù)意識，尋求公民對人防工程的理解、支持和幫助，消除人們對人防工作的某些誤解。
人防部門積極開展人防工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，建立一套合理評價人防工程質(zhì)量、功能、經(jīng)濟(jì)效益和平戰(zhàn)結(jié)合效果等系統(tǒng)的科學(xué)的分析理論和強(qiáng)大實施軟件，大力開展人防工程改建、拆除等科學(xué)技術(shù)研究工作和試驗。
其次，人防部門應(yīng)大力培養(yǎng)人防工程專家，加強(qiáng)對地下空間規(guī)劃設(shè)計、施工、新型建筑材料、新技術(shù)開發(fā)和教育等的投入，積極引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊伍，擁有自身的先進(jìn)技術(shù)支持，才有能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中對人防工程的規(guī)劃設(shè)計、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權(quán)。有條件的地區(qū)和城市，應(yīng)建立全面的人防工程數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)人防工程的信息管理并為地下空間資源的開發(fā)利用提供信息服務(wù)。
5、 結(jié)束語
近幾年，隨著國內(nèi)房地產(chǎn)的崛起，我國進(jìn)行了大規(guī)模的人防工程建設(shè)，正逐步形成了布局合理、系統(tǒng)配套與適應(yīng)并促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展的全新人防工程體系。
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