陜西省人防工程建設領域信用管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加快推進陜西省人防工程建設領域信用體系建設，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化提升營商環(huán)境、創(chuàng)建誠實信用的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《陜西省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、國家人防辦《關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場責任主體失信懲戒制度的實施意見（試行）》等，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人防工程建設領域信用管理是指在陜西省內(nèi)人防工程建設活動中，對人防工程建設從業(yè)單位和人員信用信息的歸集、認定、公開、評價、應用、監(jiān)督管理。
本辦法所稱人防工程建設從業(yè)單位是指人防工程項目的建設、設計、施工、監(jiān)理、防護（防化）設備生產(chǎn)安裝、施工圖審查、防護設備質(zhì)量檢測等單位。
第三條 省人民防空辦公室負責組織推進全省人防工程建設領域信用體系建設工作，制定人防工程建設領域信用管理制度，指導各市人民防空主管部門開展人防工程建設從業(yè)單位及其工作人員信用管理工作。
各市人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設從業(yè)單位及其工作人員的信用信息的歸集、認定、公開、應用，并錄入人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺。設區(qū)市人防主管部門指導縣（市、區(qū)）人民防空主管部門開展人防工程建設從業(yè)單位和人員信用管理相關(guān)工作。
第二章 信用信息歸集和認定
第四條 人防工程建設從業(yè)單位的信用信息由基本信息、良好信用信息、不良信用信息和其他信用信息構(gòu)成。
基本信息包括注冊登記信息、資質(zhì)信息、從業(yè)信息、人員信息等。
良好信用信息包括縣級以上行政機關(guān)或具有公共事務管理職能的組織授予的表彰、獎勵等信息。
不良信用信息包括違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工程建設規(guī)范標準等行為信息。
其他信用信息包括企業(yè)做出的信用承諾、有關(guān)部門做出的信用評價等信用信息。
第五條 人防工程建設從業(yè)單位的基本信息由企業(yè)錄入人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。企業(yè)注冊地所在市人民防空主管部門負責校核企業(yè)錄入的基本信息。
第六條 按照“誰監(jiān)管、誰負責，誰提供、誰負責”的原則，人防工程項目所在地人民防空主管部門依據(jù)職責，歸集人防工程建設領域信用信息并審核其真實性。
歸集的信用信息，由人民防空主管部門認定的，以行政許可決定書、行政處罰決定書、監(jiān)督檢查記錄、有關(guān)通報文件等為依據(jù)，并在信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)，在人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺完成錄入工作。
第七條 各級人民防空主管部門應加快推進信用信息的工作協(xié)同，加強和各有關(guān)部門的信用信息互聯(lián)互享，加快建立信用信息共享機制。
第三章 信用信息的公開
第八條 人防工程建設領域信用信息以公開為原則，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。各級人民防空主管部門應當完善信用信息公開制度，通過人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺，及時公開人防工程建設從業(yè)單位的信用信息。
公開人防工程建設從業(yè)單位信用信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
信用主體享有查詢自身信用信息的權(quán)利。
第九條 人防工程建設從業(yè)單位的信用信息公開期限為：
（一）基本信息長期公開；
（二）良好信用信息公開期限一般為3年；
（三）不良信用信息公開期限一般為6個月至3年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限。具體公開期限由不良信用信息的認定部門確定，其中一般失信的信用信息不超過1年，嚴重失信的信用信息不超過3年。
不良信用信息公開期限自不良行為認定之日起計算，期限屆滿的，不再公開發(fā)布，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
其他部門作出的相關(guān)信用信息，人民防空主管部門不再公開。
第十條 人防工程建設從業(yè)單位認為其信用信息存在下列情形的，可以向提供信息的人民防空主管部門提出異議申請，并提供相關(guān)證明材料：
（一）與事實不符，存在記載錯誤或者遺漏的；
（二）涉及第八條禁止歸集信息的；
（三）已過公開期限的。
第十一條 提供信息的人民防空主管部門收到異議申請后應在10個工作日內(nèi)完成審核工作。異議信息處理期間，不影響其公示與應用。
異議信息經(jīng)核實確實有誤的，提供信息的人民防空主管部門應當在3個工作日內(nèi)進行修正，更正發(fā)布，并在原發(fā)布和提供范圍內(nèi)予以公示；異議信息核實無誤的，維持原信息。
第十二條 人防工程建設從業(yè)單位對異議處理結(jié)果不服的，可向人民防空主管部門提出申訴；對申訴結(jié)果不服的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。
第十三條 人防工程建設從業(yè)單位在其不良信用信息公開期限內(nèi)，同時符合下列條件，可向提供信息的人民防空主管部門提出書面信用修復申請。已承諾不再發(fā)生的不良行為再次發(fā)生的，信用信息不得修復。
（一）已對不良行為進行了糾正，并取得明顯成效，該行為的不良社會影響已基本消除；
（二）不良行為的公開時間已過公開期限的一半以上；
（三）強化誠信自律意識、建立信用管理制度并承諾不再有不良行為產(chǎn)生。
第十四條 符合信用修復規(guī)定的人防工程建設從業(yè)單位提出信用修復申請后，提供信息的人民防空主管部門應在10個工作日內(nèi)提出書面信用修復意見，并在部門網(wǎng)站進行公示，公示期為5個工作日。
公示期間有異議的，提供信息的人民防空主管部門應核實并提出意見。公示期間無異議的，提供信息的人民防空主管部門將信用修復信息錄入人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺。
第四章信用信息的評價和應用
第十五條 省人民防空辦公室組織對全省人防工程建設從業(yè)單位開展信用評價工作，并同步提供給省級信用管理部門。
第十六條 人防工程建設從業(yè)單位信用評價實行12分動態(tài)計分制，具體計分標準見附件。信用評價以年度為周期，年度計算從每年的1月1日起12月31日止。首次參加評價的從參加之日起至該年12月31日止。當年沒有承接人防工程業(yè)務的，不參加本年度的信用評價。
評價結(jié)果反映人防工程建設從業(yè)單位上一年度1月1日至12月31日期間的信用狀況。
第十七條 在信用等級評定年度內(nèi)，發(fā)現(xiàn)存在重大違法違規(guī)情況，尚未完成處罰的，暫緩評定其信用等級，待完成處罰后進行評定。
第十八條 人防工程建設從業(yè)單位的信用等級從高至低分為信用良好（A級）、信用一般（B級）、信用較差（C級）、信用極差（D級）四個等級。 年度信用評分在10分以上（含10分）的為信用良好（A級），年度信用評分在6分以上（含6分）的為信用一般（B級），年度信用評分在3分以上（含3分）的為信用較差（C級），年度信用評分在0分以下的為信用極差（D級）。
第十九條 信用信息動態(tài)管理。在人防工程建設從業(yè)單位信用評價結(jié)果公布后，原則上本年度內(nèi)信用等級不得調(diào)整。但發(fā)現(xiàn)存在重大違法違規(guī)情況，完成處罰的，人防主管部門可根據(jù)處罰結(jié)果可及時動態(tài)調(diào)整。
第二十條 對信用良好（A級）等級的企業(yè)，在信用等級有效期內(nèi)，可以享受以下獎勵措施：
（一）減少日常監(jiān)督檢查次數(shù)。
（二）評定為信用良好等級的，省人民防空辦公室將予以通報表揚，并向社會宣傳推介。
第二十一條 對信用一般（B級）等級的企業(yè)，在信用等級有效期內(nèi)，采取以下措施：
（一）保持日常監(jiān)督檢查力度。
（二）可對其進行信用提醒和誠信約談。
第二十二條 對信用較差（C級）等級的企業(yè)，堅持重點監(jiān)管原則，在信用等級有效期內(nèi)，采取以下措施：
（一）將其列為監(jiān)督檢查對象，加大監(jiān)督檢查力度。
（二）適度開展專項檢查。
（三）定期或不定期進行責任約談或者突擊檢查。
（四）將其信用等級、查處違法行為情況通報有關(guān)部門。
第二十三條 對信用極差（D級）等級的企業(yè)，在信用等級有效期內(nèi)，采取以下措施：
（一）將其列為重點監(jiān)督檢查對象，“雙隨機一公開”監(jiān)管重點對象，提高日常監(jiān)督檢查和專項檢查頻次。
（二）對在評定年度內(nèi)再次違反人防工程相關(guān)法律法規(guī)的，適用規(guī)定處罰的上限。
（三）依法采取約束和懲戒措施，并將其嚴重失信行為通報有關(guān)部門，對其實施聯(lián)合懲戒。
第五章“紅、黑名單”的管理和應用
第二十四條 企業(yè)連續(xù)三年無不良行為，且符合以下情形之一的，可以列入“紅名單”管理：
（一）在人防工程建設領域做出突出貢獻，獲得國家或省級人民防空先進單位的法人或其他組織；
（二）連續(xù)三年及以上評定為信用良好等級的。
第二十五條 人防工程建設從業(yè)單位“紅名單”管理：
（一）分級負責。各市人民防空主管部門在每年年底前將推薦的紅名單主體向省人民防空辦公室報送，省人民防空辦公室在次年1月31日前依據(jù)本辦法第二十四條規(guī)定審核后向社會進行公示。公示期為5個工作日。 公示期間有異議的，有異議的單位或個人應當在公示期滿前，以書面形式（加蓋公章或?qū)嵜炞郑┫蚴∪嗣穹揽辙k公室提出，并提供相關(guān)證明材料。由省人民防空辦公室復核后決定是否列入“紅名單”。
（二）定期發(fā)布。原則上每年年底前發(fā)布一次，有效期一年，并同步報送給省信用管理部門。
（三）動態(tài)管理。有效期內(nèi)不符合列入“紅名單”條件的人防工程從業(yè)單位，省人民防空辦公室應當及時將其從“紅名單”撤銷，并進行公告。
第二十六條 對列入信用“紅名單”的企業(yè)在全省范圍內(nèi)給予以下激勵措施：
（一）在人防工程建設市場招標投標活動或政府采購中給予優(yōu)待。招標人可在評標辦法或采購文件信用評分因素中規(guī)定對“紅名單”市場主體給予加分的方法和標準。采用直接發(fā)包時，可優(yōu)先發(fā)包給“紅名單”市場主體。
（二）在行政審批、市場準入中予以優(yōu)先辦理；在日常監(jiān)督檢查中減少檢查頻次。
（三）在評優(yōu)評獎活動中予以加分或在同等條件下優(yōu)先考慮。
第二十七條 企業(yè)有下列情形之一的，將其列入“黑名單”管理：
（一）對較大（含）以上安全事故或者12個月內(nèi)發(fā)生2次（含）以上一般安全事故負有主要責任的；
（二）在人民防空主管部門或政府其他相關(guān)主管部門檢查中，因有重大違法違規(guī)行為受到行政處罰的；
（三）12個月內(nèi)因違法行為受到3次（含）以上行政處罰的；
（四）以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓人民防空主管部門執(zhí)法人員依法實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者拒不配合違法行為查處，受到行政處罰的；
（五）陜西省人防工程建設領域從業(yè)行為信用記分標準中扣分為12分的；
（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章造成嚴重后果，被法院判決或受到行政處罰的。
第二十八條 在我省從事人防工程建設的企業(yè)法定代表人、主要負責人和直接負責的注冊執(zhí)業(yè)人員、項目管理人員等從業(yè)人員，有下列行為之一的，列入從業(yè)人員“黑名單”。
（一）違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，索取或收受他人財物或其他好處；泄露秘密；相互串通弄虛作假；不客觀、不公正履行職務。以上行為情節(jié)嚴重，并受到縣級以上人民防空主管部門行政處罰的；
（二）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的；涂改、倒賣、出借、出租、偽造執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的；非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格或崗位證書的。以上行為情節(jié)嚴重，并受到縣級以上人民防空主管部門行政處罰的；
（三）對重大及以上工程質(zhì)量安全事故負有直接責任，經(jīng)有關(guān)部門認定并作出行政處罰的；
（四）其他嚴重違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應當列入“黑名單”管理的。
第二十九條 人防工程建設從業(yè)單位、人員“黑名單”管理：
（一）依法認定。黑名單的認定依據(jù)為行政處罰決定書、已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書等法律文書、省級以上執(zhí)法部門已生效的“黑名單”。
（二）分級負責?？h級以上人民防空主管部門根據(jù)本辦法第二十七條和第二十八條規(guī)定，對人防工程建設從業(yè)單位、人員是否符合列入“黑名單”條件進行審核認定，書面告知擬列入“黑名單”的從業(yè)單位、人員，并聽取其陳述和申辯意見。 縣級以上人民防空主管部門將擬列入的“黑名單”及其認定依據(jù)逐級上報省人民防空主管部門復核。
（三）及時發(fā)布。人防工程建設從業(yè)單位、人員“黑名單”由省人民防空主管部門及時進行公示，公示期為10個工作日。公示期間有異議的，有異議的單位或個人應當在公示期滿前，以書面形式（加蓋公章或?qū)嵜炞郑┫蚴∪嗣穹揽辙k公室提出，并提供相關(guān)證明材料，由省人民防空辦公室復核后決定是否列入“黑名單”。公示期無異議的，省人民防空主管部門進行發(fā)布，有效期限為一年，生效的法律文書中處罰期限長于一年的，從其規(guī)定。
（四）動態(tài)管理。人防工程建設從業(yè)單位、人員在處罰期及“黑名單”有效期限內(nèi)未發(fā)生新的符合列入“黑名單”條件行為的，有效期限屆滿后自動撤出黑名單。 人防工程建設從業(yè)單位、人員“黑名單”有效期限內(nèi)原則上不能撤出，在有效期限內(nèi)，如失信市場主體積極糾正失信行為，挽回社會影響并取得較大成效，或在人防工程建設中做出了重大貢獻受到省級以上人民防空辦公室表彰的，由失信市場主體提出書面申請，經(jīng)原提出列入“黑名單”的人民防空主管部門審查認可，報省人民防空主管部門復核后，可以提前撤出“黑名單”，但“黑名單”有效期限不少于六個月。
第三十條 對被列入人防工程建設從業(yè)單位“黑名單”的各方主體，各級人民防空主管部門應當向社會公布相關(guān)信息，包括單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、行政處罰決定、管理期限等，并在其管理期限內(nèi)采取以下措施：
（一）實行重點監(jiān)管，“雙隨機一公開”監(jiān)管重點對象；
（二）各級人防主管部門在辦理行政許可事項時，對“黑名單”失信主體進行重點審查。
（三）要強化與有關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，在行政審批、政府采購、招標投標、獎勵扶持、市場準入、評先評優(yōu)等管轄工作中對“黑名單”失信主體予以依法限制。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他懲戒措施。
第三十一條 對被列入“黑名單”的從業(yè)人員，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，依法采取約束和懲戒措施，情節(jié)嚴重的，限制其從事人防工程建設活動。
第六章監(jiān)督管理
第三十二條 各級人民防空主管部門應當加強人防工程建設從業(yè)單位信用信息管理，保障信用信息安全。
第三十三條 各級人民防空主管部門在人防工程建設從業(yè)單位信用管理工作中應當依法履職。對于推送虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的，應當依法追究主管部門及相關(guān)責任人責任。
第三十四條 人防工程建設從業(yè)單位信用管理工作應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可對人防工程建設從業(yè)單位信用管理工作中違反法律、法規(guī)及本辦法的行為，向同級或上級人民防空主管部門舉報。
第七章附則
第三十五條 本辦法自××××年×月×日起施行，有效期2年。
附件：陜西省人防工程建設領域從業(yè)行為信用記分標準
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